南阳日报社前总编葛宏。 照片由家属提供

　　60岁的河南南阳日报社前总编葛宏可能没想到，在行将告别自己近30年报业生涯退休的前一年，自己却因为被诉“卖头条”、以广告奖励方式贪污及毁坏财务账目等罪名，站上了法庭被告席。

　　检方指控：南阳市共13个县区中有11个向其行贿买党报头条，共计受贿近90次，涉及金额约15万元。此外，2004年至2009年，6年来，葛宏累计分得广告奖励47.8万元。

　　国内报纸事业单位性质企业化管理的二元体系，一直是报业运营的困境所在，葛宏案所暴露出的采编经营不分，广告提成与奖励如何合法化，是解析这一体制困境的又一样本。

　　祸起“小金库”

　　2010年5月是葛宏近30年报业人生的一大转折点。

　　据南阳日报社多名高层介绍，去年5月中旬，南阳市纪委突然对南阳日报广告部查账，并对相关账目予以封存。时任广告部主任在苏州出差，两天后返回即被纪委宣布“双规”，广告部库管兼会计也被纪委带走调查。

　　南阳市纪委监察局一位丁姓负责人向南都记者证实，这一轮对南阳日报的查处始于2009年河南省统一布置的对“小金库”的查办，其中南阳市抽查规划局和南阳日报，南阳日报此后的广告奖励问题以及葛宏的其他事情皆因此而被牵出。

　　去年6月中旬，葛宏被免去党委书记、总编辑职务，改任调研员、党委委员，其职务由南阳市农办主任接任。自去年7月1日起，葛宏被要求到南阳市纪委谈话，每天上午8点到，晚上八九点左右回家，直至8月10日被刑事拘留。

　　在被查之初，葛宏并不认为自己有多大问题，对于纪委的调查，葛还宽慰妻子说，自己行将退休，接受调查相当于提前审计。在被拘前一周，葛宏还向妻子介绍称，纪委已无人找他谈话，他闲得靠背毛主席诗词解闷。

　　家人的心态亦比较轻松，在被免去总编职务时，葛宏情绪一度低落，女儿葛音还给其发了一条短信：老爸，我要给你一个大大的拥抱，因为从今天开始，你的人生进入一个新阶段，不用那么操劳，真的可以享受正常人可以享受的生活乐趣。

　　在持续多月的谈话中，对南阳日报相关情况的调查一直在深入，从逢年过节送给相关单位和个人的礼金和消费券，继而到广告奖励。

　　葛妻称，迫于压力，葛宏退了广告奖金34万元。被要求退款的不仅是葛宏，南阳日报领到广告奖励的班子成员均被要求退款，不少退还总额均在30万元以上。退款后，除了葛宏，其他班子成员被免于追究刑责。

　　在检察院反贪局的起诉意见书中，有一项罪名是私分国有资产，即指多年来对采编人员发放的稿酬、版费、夜班费等补贴。据南阳日报社员工反映，检察院方面称，报社作为事业单位已经发工资，发稿费应属私分国有资产。也许因该项涉及面广，到了葛宏案起诉书中，这项指控被删除。

　　在检察院反贪局侦查时，对葛宏的调查增加了“卖头条”，检方为此调取南阳市11个县市区宣传部门相关负责人的证言，整个南阳市只有葛宏案开庭所在的镇平县及宛城区没有涉及。有报社员工称，宛城区相关领导系镇平县调入，意即如果不是该案在镇平开庭审理这个因素，整个南阳市13个县市区应无一幸免。

　　“四不总编”

　　葛宏案的发生在南阳日报社引起极大的震动。7月12日上午9点，葛宏案在镇平县法院开庭审理，100多名来自南阳日报、南阳电视台及省内的媒体从业者等旁听，将镇平县法院最大的审判庭包括过道都挤得满满当当。葛宏案如何审理及判决，于这些媒体从业者无疑具有指向性意义。

　　整个庭审气氛异常热烈，庭审六次被旁听者的掌声打断，审判法官以“你们都是公职人员，再鼓掌就出去”为警告，也未收到效果，一度葛宏起身向后伸出双手下压“你们别激动，不要吵”，示意旁听者安静才得以平息。

　　在下午2点庭审结束后还押时，很多人围着葛宏长时间地鼓掌，葛宏只是抱拳答谢后登上警车，还有不少人跟着警车边拍车门边哭，有一个退休的老编辑还边哭边说：“这么好的人让他戴手铐，你们怎么忍心？”

　　在葛宏案开庭之前，南阳日报社有300余名员工在一份呼吁信上按下手印，以表达对葛宏的支持。据参与签名按手印者介绍，该项签名在报社附近一辆小轿车内进行，持续两天后因签者众多，家属怕影响太大不敢再接受而告终止。

　　南阳日报员工在庭审中的激烈情绪以及签名支持，更多缘于他们对葛宏的肯定性评价。

　　今年60岁的葛宏近30年报业生涯与南阳日报共同成长。自1982年从郑州大学中文系毕业进入南阳日报伊始，除其中一年多任南阳电视台台长外，其余时间均在南阳日报，一步步从普通记者编辑，成长为报社中层，1997年担任南阳日报社党委书记、总编辑，直至2010年6月涉案之后，被免去总编职务任调研员。

　　南阳日报真正意义上的跨越式发展是在葛宏任总编后的十余年间，1999年，南阳日报创办《社会早刊》，改革党报呆板的面目，以吸引商家订户和广告客户，发行量突破14万份，广告收入也由十年前的不足800万元，2009年达到4000多万元，固定资产由1000万元增至5000万元，同时跻身全国地市报50强，在河南地市报中也仅在郑州晚报和洛阳日报之后名列第三。

　　随着报社的发展，员工的收入也逐步增加。据南阳日报中层干部介绍，报社采编的月收入在四五千元左右，比南阳普通公务员都多出千元，令员工们倍感自豪的是，时任南阳市长在考察南阳日报时对员工说：在葛总的带领下，南阳日报社的员工活得有尊严。

　　虽然“家大业大”，南阳日报员工却多反映葛宏“很抠”，报社高层也介绍说，报社一年的招待费规定不超过10万元，葛宏本人又以“不喝酒，不吃饭，不洗脚，不打牌”的“四不”著称，相关县市区宣传部门负责人在自述给葛宏送钱时也称，因知晓葛宏不吃请不喝酒，才想到送钱。

　　在葛宏被查后不久，其96岁高龄的老父亲过世，家人在整理遗物时发现，老人保留着自1998年以来自费订阅《南阳日报》的收据，其辩护律师李肖霖感叹道：作为一个报社总编，居然没有让老父亲享受一下免费阅报的“福利”。

　　给员工解决困难，包括人员的调入，同样是不少人收钱的良机，但据该报社两名员工称，其亲属想调入报社，曾分别拿1万元和5000元拟给葛，但钱没有送出去，人调进来了。

　　报社高层称，就是否查处葛宏的问题，南阳市委曾召开常委会讨论，在会上分歧较大。南阳市纪委还称，对于广告奖励是否违法，他们也把握不准，在向河南省纪委报告时，曾计划向河南日报了解相关制度以便于判断。

　　这些分歧没能阻止葛宏开始被进入司法程序，南阳日报社有高层称，曾提醒葛宏要有思想准备，做好最坏的打算，葛宏还一度认为，自己没有事，不用担心，但在8月10日之前，葛宏对妻子讲到，自己开始预感，“他们要来狠的了”。

　　在事发之前，葛还曾对妻子说，原来觉得自己的工作很有乐趣，每天充满新鲜感，也能为老百姓说点话，还希望自己将来退休后，能被别的报社聘请帮助把把文字关。但在形势严峻时，葛有些伤感，对妻子说，头一回觉得工作带来了痛苦，自己全身心扑在报社，现在被查很想不通。女儿葛音也说，此前父亲开始对她讲到一些坐过牢的名人，称他们都经历了牢狱之灾，出来还是好汉一条，她听了当时特别难受。

　　“头条”的价值

　　在对葛宏的指控中，外界反响最大的是党报总编“卖头条”。检方指称，葛宏先后收取11个县市区宣传部门等相关人员的贿赂后，为其在《南阳日报》头版头条发表稿件，受贿金额达12万余元。

　　在“卖头条”一说公开后，舆论大哗，有跟帖者则称，葛宏显然是将头条“贱卖”，按其受贿金额及“卖”头条次数相除，每个头条的价值只在千元左右。

　　根据葛宏的介绍，《南阳日报》的头版头条主要刊登国家及省市的重要工作和活动，也有少量为各县市区宣传部门所送，选择的标准是新闻价值比较大，导向正确，写作质量比较高的新闻稿件。

　　据葛宏及南阳日报社几位高层的介绍，根据《南阳日报社稿件编审程序有关规定》的规定，头版头条通常由值班总编初选，签署意见后转给要闻部，要闻部集中一部分稿件后，再将稿件由葛宏审阅同意后方可发表。葛称，绝大部分都会维持值班总编的意见，少数也会作调整。

　　葛介绍说，作为报社分管负责人，少量县市区宣传部门比较急的稿件，希望上头版头条，也会直接找到葛本人，经葛审阅同意后签署意见，再将稿件交要闻部安排刊发。

　　在接受调查时，葛宏并不否认曾帮县市区相关单位签发过头版头条稿件，称县市区绝大多数没有带过礼品，个别时候带过少量土特产，从没有收过现金。

　　其辩护律师李肖霖指称，《南阳日报》10年累计发出头条近6000条，但只有80多个头条涉案，显然不合逻辑。报社多位中高层在获知检方指控葛宏“卖”头条，称“是对葛宏的人格侮辱”。

　　对于检方罗列的相关证据，自称送钱者均表示，在送钱后采取变通发票的方式报账，其中包括酱牛肉、咸蛋，烟酒等。李肖霖认为，变通发票无法证明送钱给葛宏，有些负责人还对送的钱数语焉不详，具体送钱参与者甚至互相否认，还有人虚报数额用于个人消费，有些发票及证言中数额均进行涂改，证明效力显然不足。

　　检方在指控葛宏“卖头条”受贿时，列举的西峡县新闻科的证言称，每次都“把钱放在葛宏办公桌一张报纸下面”，李肖霖当庭反讽：“看来我的当事人的办公桌上永远放着一张报纸便于他们递钱。”

　　相关证言中有些无法建立起“卖头条”的交易关系。如内乡县委宣传部在证言中称，该县很少随稿送钱，一般是到了春节利用慰问的机会，一次性拿5000元，以“取得对内乡新闻全年的支持”。

　　有意思的是，邓州市宣传部门负责人提供证言称，2010年6月，还曾因想上头版头条找过葛宏帮忙，在单位支出1000元之后，500元给葛宏买了购衣卡，另500元用于自己坐车吃饭。李肖霖称，葛宏在此阶段已经在接受纪委调查，因而不可能还能帮其签发头条，指其证言作假。

　　合作互利

　　葛宏是否“卖”头条，目前法院未有判决，因而暂无定论。但据南都记者调查，因南阳日报的发行和广告均不同程度依赖于县市区宣传部门，这种单位利益上的互相支持，“头条”已成为双方合作关系的重要媒介。

　　根据南阳日报高层的介绍，《南阳日报》14万份的发行量中，有七成属于公费订阅，每年南阳市委宣传部会召开报纸征订会议，将中央、省、市各级党报的征订任务分解到各县市区及市直部门，由这些部门的宣传部负责完成，甚至为了鼓励完成任务，南阳日报也会奖励相应广告版面。另在南阳日报4000余万的广告收入中，其中有两成以上来自于各县市区及市直相关单位的形象广告。

　　头条对县市区宣传部门的价值同样重大。据报社一位曾在宣传部任职的高层介绍，每年南阳市委宣传部在对各县市区宣传部门的考核排名中，在中央、省市各级媒体发表稿件的数量和质量是重要考核标准，而南阳日报只有头版头条列入考核体系，以往还会将年终的排名发送至市委相关领导及县市区主要领导处。

　　虽然在南阳市的街头看不到几份南阳日报在报摊出售，但据这些宣传部门负责人反映，其所在的县市区领导对在南阳日报稿件发放情况非常重视。方城县宣传方面负责人也称，在2006年以前，因领导不太重视，也无须到南阳日报做工作，但在2006年换了领导后，对宣传工作重视起来，他们才开始加强与南阳日报的交往。

　　县市区领导重视的另一原因在于南阳日报作为南阳市委机关报，他们的工作成绩能够通过报纸为南阳市领导看到。报社高层称，南阳市领导对日报颇为重视，经常做出批示。就在7月18日出版的《南阳日报》报眼，就是一篇南阳市委书记李文慧对一篇河南打桩建房的报道批示，“请市防汛指挥部和苑城区政府政府派人了解，采取措施，严加整治”。

　　另一个现实利益是，头版头条在考核中打分较高，不少县市区对发头版头条亦直接有现金奖励。邓州市委宣传部相关人员在接受检方调查时，还出具了一份2006年的领取奖励清单，其中《南阳日报》头版头条的奖励标准为每条800元。该市新闻科长在证言中称，为了在《南阳日报》发头条，送给葛宏的1000元中，其中800元就是从头条奖励中出，另外自己还自掏200元腰包。当检察人员问及为何如此时，该新闻科长称，一是有奖金，另外也是想让领导看到自己有工作能力。

　　就如同律师所列举，并非每个县市区发头条都需要做工作。据南阳日报高层介绍，因在发行和广告上对县市区有一定的依赖，报社内部也形成一个“规矩”，对各县市区头版头条的发表时间进行排序，轮着发头版头条以平衡各县市区关系。

　　另据淅川县宣传部门负责人向检方提供的证言，2009年，因该县境内南水北调移民工程进入高潮，各级媒体主动要求到该县采访的较多，有时甚至南阳日报都主动找该县要稿件，因而这一年中都没有主动找过南阳日报要求发头版头条。

　　奖金分配被究

　　葛宏所涉的另一项贪污罪名，是指其六年所得的广告奖励47.8万元。

　　南阳日报的广告主要由广告人员组织，但并没有实行严格的采编和经营分离，采编人员也可参与组织广告，而南阳日报社长和总编都由葛宏一人担任，因而采编和经营两条线都不能少了葛宏，尤其是决定报社“钱袋子”的广告收入。在南阳日报社，葛宏还被封“大广告部主任”。

　　根据南阳日报的相关制度，广告人员拉来广告后，可得到13%(后改为15%)的广告提成，但这一提成并不惠及领导班子成员。7月13日，葛宏在看守所又写下一份详细的陈述称，尽管领导班子成员个人平时对广告工作也做了许多贡献，但他却作出规定，严禁班子成员从中提取任何“组稿费”，主要是为了防止“与民争利”。基于班子成员平时的贡献和未提过“组稿费”的现实，年终广告奖金分配领导班子成员拿得多了些，这种分配办法和结果是否合理以及合理到何种程度，则是一个有待完善机制和改进办法的问题。

　　多位班子成员证实，自2004以来，南阳日报通过领导班子集体同意，在每年的目标责任完成的奖励中，拿出部分发放给领导班子成员。根据广告部的一份2009年分配表，葛宏作为总编，2009年拿到9.6万元，分管经营副总拿到7.6万元，其他领导班子成员为2.5万元，编委一级为3000元。

　　葛宏在接受检方调查时也确认，该项分配是经过班子集体讨论后决定，每年在广告部上报分配方案后，他做的最大一项修改是将自己的部分减少。“如果因此认定我有贪污、受贿行为的话，那么是否意味着，报社其他历任班子成员、全体编委委员以及大部分中层正职，都程度不同地涉嫌贪污、受贿了呢？既然属于同一性质的问题，那为什么单单追究我一个人的刑事责任呢？”葛宏在书面陈述中反问。

　　在被调查这部分收入时，葛宏曾有些想不通，他还专门把自己自2004年以来亲自策划的拉广告的活动列出一张清单，并就此向学法律的女儿葛音咨询：如果按报社职工一样拿13%-15%提成，拉的广告算下来可以拿上百万，但自己只能领年终绩效，算不算合法所得？为什么算受贿？葛音告诉葛宏，这是完全合法的劳动所得。

　　南阳日报社一名高层也介绍说，报社有句话说“葛总给南阳日报掖了一兜子钱”(意即赚了很多钱)，特别是2008年因金融危机导致广告下滑，葛宏非常着急，策划了十个领域的十佳评选，甚至亲自给一些县领导和市直领导打电话拉广告，该项活动最后给报社进账600万元。

　　在葛宏被查之后，南阳日报社领到广告奖励的班子成员均被要求退出该部分所得。一位高层颇为不解：南阳日报社是事业性质企业化管理，在没有一分钱行政拨款的情况下，每年上缴利税500万元，但报社连发奖金的自主经营权都没有。不仅如此，在葛宏案之后，今年5月上旬，南阳市财政局在清理巩固小金库成果通知中，也将新闻单位的广告收入列入国有资源(国有资产)，使用须经市财政，扣除费用后，再按比率返还。在这位高层看来，这也意味着所有广告提成都成为私分国有资产，报社经营的手脚完全被捆住。

　　虽然私分国有资产的罪名没有出现在葛宏的起诉书中，但这项调查对南阳日报影响至深，据报社高层介绍，除基本工资外，原先发放的奖金已经被全部停发，每名员工因而减少收入几百至几千元不等。

　　在葛宏案开庭之时，河南多家地市报同仁也来旁听，对于广告奖励部分被控罪，一位地市报同仁大摇其头，在他看来，这是媒体行业的通常做法，如果照此去查“估计查一家倒一家”。

　

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