近日，“湖南省永州市数个区县上百名教师‘吃空饷’”事件经网友曝光后，迅速成为媒体关注的焦点。这一事件尚未冷却，2月17日，人民网海南视窗又披露了“网帖曝光三亚部分教师吃空饷，教育局将全面调查”一事;2月18日，重庆市万州区“官二代吃空饷两年”事件又被曝光。 

　　专家认为，“吃空饷”现象之所以产生并大量存在，背后离不开一个“权”字。其实质是公权私用，是一种腐败。

　　“吃空饷”现象为何禁而不绝

　　2月20日，东北师范大学廉政研究中心教授柏维春在接受记者采访时说:“‘吃空饷’现象在全国很多地方都存在，只不过有的地方严重些，有的地方轻微些，有的地方暴露得多一些，有的地方隐藏得深一些。” 

　　永州“吃空饷”事件被曝光后，许多网友发帖称自己所在的单位也有类似的“吃空饷”现象。在一些地方，“吃空饷”已成为公开的秘密。 

　　对“吃空饷”现象，相关部门不是没有治理过，但为何禁而不绝呢? 

　　“‘吃空饷’现象之所以存在并禁而不绝，有主客观两个方面的原因。”柏维春表示，就客观原因而言，主要是薪酬拨付方与薪酬接受方之间的信息不对称。薪酬是上级机关或人事、编制、财政等主管部门规划和拨付的，由于公共部门组织结构上纵向分层和横向分部的复杂性，导致信息不对称和信息流失，这为“吃空饷”现象的滋生蔓延提供了客观基础。湖北省统计局副局长叶青也表达了“‘吃空饷’现象之所以产生，是因为人事、财政等部门之间信息流通不畅”的观点。 

　　“从主观方面看，‘吃空饷’现象的产生是由于部门的自利性和公职人员的趋利性所决定的。在制度缺失、制度执行不力、监管缺乏的情况下，贪占公共资源的‘吃空饷’现象必然禁而不绝。”柏维春说。

　　“吃空饷”具有腐败性质

　　从媒体报道来看，仅永州市零陵区就查出有87人存在吃财政空饷行为。零陵区财政局提供的数据显示，除尚未核对的30万元左右的款项外，零陵区“吃空饷”的金额在100万元左右。 

　　柏维春认为，“吃空饷”既是“私吃公”，也是“公吃私”，其实质是公共权力的滥用。“私吃公”是因为少数公共部门和公职人员为满足私利而贪占公共资源，以地方或局部利益损害国家利益或公共利益。“公吃私”是因为少数公共部门和公职人员以“公”之身份侵害纳税人之个体权利。无论是“私吃公”还是“公吃私”，本质上都是一样的——利用公共权力满足私利。由此可以确定，“吃空饷”具有腐败性质。 

　　有网友认为，“吃空饷”是合谋腐败。柏维春表示，“吃空饷”是否具有合谋腐败的特征，应该具体问题具体分析。因为“空饷”为部门领导者个人独占，或为整个部门的人员所“共享”，或为补充部门正常开支所用，是应该有所区别的。当然，如果属于合谋腐败，其危害则是不言而喻的。它意味着该公共部门性质的异化，必然导致公共部门与社会之间大面积的冲突，这样的公共部门就没有存在的必要。 

　　海南大学副教授王琳认为，“吃空饷”的性质认定应区别不同情况:若个人“吃”了，叫贪污;若是以学校名义截留并用于校务，叫挪用;知情不报，制作假材料欺骗人事、财政部门，叫诈骗。

　　如何治理“吃空饷”

　　据报道，永州市教育部门将采取措施治理教师“吃空饷”问题，被空吃的“饷银”正在被追回。2月19日，重庆市万州区有关方面表示将严肃处理“吃空饷”事件，由区纪委责成区人力资源和社会保障局按规定对当事人予以辞退，当事人两年间所领取的工资、津贴与福利等收入全额退还。 

　　有网友表示，对于“吃空饷”的人，不仅要让他们连本带利地吐出来，更要依法惩处。要让为“吃空饷”提供机会的人承担连带责任，对其作出严肃处理。否则，根治“吃空饷”就会成空想。 

　　柏维春教授则提出三点建议: 

　　——严格编制和预算管理。在编制管理方面采取实名制管理，确保实有人员与批准的编制数和领导职数、财政供养数相对应，这有利于从源头上遏制“吃空饷”现象发生。 

　　——严格监督检查。要增强财务、政务公开透明度，确保群众对公职人员编制、岗位配备与职责、工资发放等等的知情权，通过群众监督和专门机构的监督检查，杜绝暗箱操作行为。 

　　——严格实施问责。加大对单位与个人合谋骗取“空饷”的惩处力度，让有关当事人“吃不了兜着走”，不仅要让“吃空饷”的人和单位受到惩罚，更要让那些为个人和单位“吃空饷”提供便利的官员受到法律严惩。如此，“吃空饷”顽疾才有根除的可能。

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