中央单位"三公"经费首次公开预算公开仍需进一步推进 -

全国人大常委会已于近日表决通过了关于批准２０１０年中央决算的决议，经财政部汇总，２０１０年中央行政单位、事业单位和其他单位的“三公”经费支出合计９４．７亿元。

首次公开中央单位“三公”经费吸引了社会各界的广泛关注，相关专家指出，作为财政预算公开中老百姓高度关注的项目，“三公”经费的首次公开无疑彰显出我国积极推进预算公开的决心。

自２００９年起，我国正式拉开中央财政预算公开的大幕，预算公开的步伐逐渐提速，晒国家账单、晒中央部门账单、晒基层专项支出账单……可以说，政府晒账单的良好氛围目前已经开始在全社会形成。

然而，作为老百姓高度关注的公开项目——出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费，即“三公”经费支出情况仍然在相关的预算报告中难觅踪影。

今年５月，国务院常务会议要求，中央财政２０１０年度行政经费支出决算总额和“三公”经费决算总额，经全国人大常委会批准后公开。

会议还要求，中央各部门要公开本部门２０１０年度“三公”经费决算数和２０１１年“三公”经费预算情况，地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政总预算和总决算，并做好“三公”经费等公开工作。

“从政府一系列力度空前的推进预算公开的举措来看，我国推进预算公开是大势所趋，向全社会公开预算，告诉老百姓钱究竟是怎么花的，并让老百姓参与到预算的监督中，这是提高财政资金使用效率最有效的方法。”财政部财科所副所长白景明说。

可以看出，对于公开“三公”经费我国目前已经开始上路，然而一些业内专家指出，现在的问题是如何进一步推进，不可否认的是，“三公”经费的公开还要进一步细化、具体化。

“首先应该明确，这９４．７亿元是中央单位的‘三公’经费，而不是全国范围的‘三公’经费。”白景明指出，对于地方财政，我国实行的是在基本原则之下允许地方自主探索预算公开的方式，事实上，对于“三公”经费的公开一些地方已经做在了前面，但有些地方仍然需要进一步提速。

北京大学财经法研究中心主任刘剑文强调，分析“三公”经费需要从合法性和合理性的角度，从合法性来看，我国的预算法还没有涉及“三公”的内容，所以应该加快推进预算法的修订，从合理性来看，需要内容进一步细化，需要有一些相关的说明，这也是今后的推进方向。

“‘三公’经费是财政预算公开中老百姓最关心的内容，如何确保‘三公’经费的预算公开不流于形式，很重要一点是要有制度上的保障，要上升到法律层面，建议在修订预算法时增加相应条款，不公开‘三公’的要承担相应的法律责任。”刘剑文说。