现象 城防堤“十年建不成”

　　1998年长江流域发生特大洪水，位于昌江之畔的景德镇市区因没有城市防洪堤，成一片泽国，被称为“不设防的城市”。痛定思痛，当地政府决定建城市防洪大堤。据调查，这一堤防工程按20年一遇的防洪标准设计，总长20多公里，总投资3.58亿元，自2002年立项建设，原来预计5年左右完成，但2007年就基本停顿。截至目前，工程到账资金3亿元，完成投资2.6亿元，只建成9.8公里堤防。

　　江西有关水利专家称，20公里长的防洪大堤建了10年，花完了70%以上的资金，却完工不到一半，由于未形成封闭防护圈，整体防洪能力仅为8年到10年一遇，仍属“未设防城市”。

　　景德镇市区人口约为50万。目前，仅西瓜洲、中渡口等地带，约5000人常年受洪水淹没威胁。老城区中山北路沿江居民区78岁的万银生说，进入新世纪以来，这片缺口区域几乎年年被水淹。对此，景德镇市水务局负责人说，由于人工成本提高，加上钢铁、水泥等材料价格上涨，工程建设资金突破了原概算投资。另外，因补偿标准太低，也导致沿河地区拆迁难，拖延了工期。

　　但景德镇房管局工作人员说，到2005年，景德镇的商品住房均价每平方米只有1000元，拆迁沿线地区的商品住房价每平方米才800元，而2003年防洪工程拆迁补助标准就达到每平方米500元，并不算低。

　　调查 “形象工程”致工期拖延

　　当地一些市民坦言，防洪大堤成为“半拉子工程”，根子在于地方政府有钱做“形象工程”。记者在昌江边看到，从中渡口到昌江大桥段的堤坝，大理石砌堤坝路面，观景台布设均匀。“修堤的钱被花到观景台、绿化亮化等景观工程中，造成后期资金缺乏，拖延工期。”当地一位干部气愤地说。对此，景德镇市水务局副局长向心丹辩解说，水务部门没有参与大堤绿化亮化和观景台等工程建设。他说，城防大堤景观改造等项目内容，都是由建设部门搞的。

　　但记者发现，已建成的部分堤防彩瓷灯柱下端，清晰印有“景德镇市水务局置”字样。记者现场测算，每隔三四十米，就有一根彩瓷灯柱。两岸近10公里堤防，就竖立了彩瓷灯柱约200根。

　　江西省一位水利专家告诉记者，水利防洪大堤建设主要是围绕防洪堤、挡水墙等主体展开，附属建设不包括堤防的绿化亮化、观景台等形象化内容。景德镇市建设局有关负责人也向记者证实，2009年，市建设局才介入大堤绿地的补种补齐等管护工作，之前城防大堤的绿化亮化、观景台等，都是由市水务局从项目上出资建设。“建设局只负责大堤附属景观工程中极少部分的建设。其中一个最大花费是用100万元建了6个亭子。”

　　数字 全部完工总投资近7亿

　　据景德镇市水务局介绍，截至目前，当地城市防洪工程已实际投入2.6亿元，按已建成堤段测算，平均每公里投入超过2600万元。

　　景德镇市有关部门表示，当地城防工程要全部完工，需再投入约4亿元。这意味着总投资接近7亿元。

　　对此，江西省一位水利专家说，如果按照这一投资水平看，景德镇20年一遇标准的支流城防堤，其单位投资额已超过长江干流50年一遇标准的城防堤，“这显然是有问题的。”

　　据这位水利专家介绍，2003年完工的九江市城防堤工程超过17公里，总投资3.4亿元，每公里利用资金仅为2000万元。

　　据悉，为解决景德镇城防堤“半拉子工程”问题，有关部门已将其列入全省五河重点段防洪应急整治工程，拟争取中央投资。

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