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非法采砂不断侵蚀河岸
非法采砂点距离大桥仅百米
非法采砂几乎阻断北门江
人民网海南视窗海口8月30日电 日前，《人民日报》报道了海南非法采砂威胁桥梁安全一事，引起了社会的广泛关注。而近日人民网海南视窗记者在采访中发现，目前海南“两证齐全”的采砂场仅64家，远远低于实际存在的采砂场数量。近年来，随着河砂价格的不断高涨以及非法采砂违规成本低等原因，非法采砂现象呈现扩张势头，采砂行业亟待规范。
南渡江沿岸采砂场众多
8月26日，记者跟随海南省公路局的执法人员前往海屯高速南渡江特大桥（澄迈县境内），查看该河段采砂可能对大桥产生影响的情况。在从澄迈县金江镇驶往永发镇的路上记者看到，短短二十余公里的道路上，竟然分布着十余家采砂场。
在海屯高速南渡江特大桥的施工现场记者看到，在位于大桥上游的200余米处，分布着数个采砂点，而在下游的500米左右的地方，同样存在着数个采砂点，且两条采砂船也不断在江面上游弋。但根据今年7月1日起实施的《公路安全保护条例》中明确指出，像南渡江特大桥这样的桥梁上游500内、下游3000米内，严禁采砂。
据澄迈县路政监察人员介绍，在金江镇至永发镇之间的南渡江沿岸，存在着20家左右的采砂场，从这些采砂场驶出的超载运砂车，一直是让路政部门最头疼的事。“这些超载车对公路和桥梁的损害非常大，我们一直在打击，但是他们总在和我们玩‘猫捉老鼠’的游戏。”澄迈县路政监察部门的工作人员说。
而在南渡江下游的定安县、海口市新坡镇、龙塘镇等地，同样存在着数十家砂场。
全省“两证齐全”的采砂场仅64家
据了解，我国的河道采砂实行许可制度，从事河道采砂的单位和个人应当取得《河道采砂许可证》和《采矿许可证》后，方可实施河道采砂，其中《河道采砂许可证》由水务部门颁发，《采矿许可证》由国土部门颁发。近日，记者从海南省国土环境资源厅和海南省水务厅了解到，全省“两证”齐全的采砂场仅有64家。
“实际存在的采砂场数量要远远超过这一数字。”一位熟悉建材行业的知情人士在向记者介绍情况时戏称，“一个市县采砂场的数量估计就有这个数字了。”
2010年全省取缔非法采砂点66个
海南省国土厅地质勘查与矿产开发管理处相关负责人在接受记者采访时表示，目前非法采砂的现象确实存在，且部分河段存在河砂资源开采过度的情况。
“河砂作为一种不可再生资源，我们在开采时一定要加以规划，不然以后很有可能面临‘无砂可采’的局面。”该负责人表示，由于核发《河道采砂许可证》和《采矿许可证》的权力已经下放的各个市县，导致部分市县在发证时不能从全局的角度出发，造成采砂场“遍地开花”，再加上非法采砂行为较为猖獗，导致河砂资源无法从整体上得到保护。“目前我们已经暂停了《采矿许可证》的审核发放，正在做全省的矿权设置规划，准备一盘棋的对河砂资源开采进行规划。”
海南省水务厅水资源水土保持处相关负责人坦言，想要彻底铲除非法采砂还有一定的难度。“我们每年都会进行一次打击非法采砂的专项行动，专门针对非法采砂的行为进行打击。”
数据显示，在2010年11月至12月开展的专项整治活动中，水务部门共计取缔了66个非法采砂点，扣押铲车8辆、挖掘机4台，烧毁抽砂船5艘、抽砂机29台，发电机1台，筛砂设备1台，捣毁工棚12间，发出16份《责令停止违法行为通知书》，罚款30余万元。
相关部门：打击非法采砂难度大
那么，非法采砂为何会如此猖獗呢？儋州市一位建筑业业内人士一语道破了天机——“一车砂从2年前的600块涨到了现在接近1000块了，而非法采砂被抓住了，最多也就罚个万把块钱，多卖几车砂就赚回来了。”高额的利润再加上较低的违法成本，成为了非法采砂如此猖獗的主要原因。
据海南省水务厅相关负责人介绍，按照我国的相关制度，河道采砂权应该实行招标、拍卖、挂牌出让制度，但目前海南的大部分市县没有编制河道采砂规划，没有河道采砂规划，河道采砂权就无法实行招标、拍卖、挂牌出让，导致这些地方的河道采矿处于无序开采的局面。
同时，随着经济社会的发展，建筑市场继续大量河砂，再加上利益的驱使，各市县私自买卖河道采砂权的行为屡禁不止，许多沿河的村委会或乡镇，没有经过有关部门的批准，直接与开采户签订承包开采河砂的合同，进一步助长了非法采砂的行为。
“违法成本低也是一个重要原因。”该负责人说，在发现非法采砂的行为后，很难有充分的证据证明对方的违法开采量，只能对其进行为数不多的行政处罚，同时对开采工具进行没收，但这样很难对非法采砂造成威慑，往往是执法人员走后不久，非法采砂作业又开始了。
而执法力量薄弱，也成为了打击非法采砂难的主要原因。据该负责人介绍，目前，海南仅有海口、儋州、屯昌和琼中4个市县有专职的水政监察人员，其他市县的水政监察都是挂靠在其他单位。导致海南水政执法工作开展力度不够、执法效果不佳，严重削弱了水行政主管部门行驶职权的能力。