今年是南川以区为治的第一年，也是重庆市南川区第十五届人大常委会的开局之年。今年以来，南川区人大常委会树立和落实科学发展观，认真履行职能，与时俱进，开拓创新，为推动该区经济社会又好又快发展作出了应有的贡献，实现了新一届人大常委会工作的良好开局。
始终坚持一大原则，认真贯彻区委决策部署
人民代表大会制度是党领导下的人民民主制度，坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本原则。南川区人大常委会牢固树立党的观念，自觉把人大及其常委会的工作置于党委的统一领导之下，认真贯彻落实党委各项决策部署，经常向党委请示汇报，始终保持了人大工作正确的政治方向。
坚持党的领导，依法讨论决定重大事项
重大事项决定权是各级人大及其常委会的一项重要职权。南川区人大常委会坚持在党委的领导下，严格按照法定程序，充分发扬民主，依法讨论决定本行政区域内的重大事项。今年2月，该区举行第十二次党代会，就南川当前及今后一个时期的发展作出重大决策，明确了奋斗目标、基本思路和重要举措。随后，该区组织召开区十五届人大一次会议，认真审议政府工作报告、计划和财政报告等各项报告，并作出相应的决议，及时把党委的主张转变成全区人民的意志，把区第十二党代会作出的决策转变成人民群众的自觉行动，使全区上下加快发展的认识更加统一、信心更加坚定、步调更加一致。为贯彻落实重庆市第三次党代会精神，6月11日，中共南川区委召开十二届二次全体（扩大）会议，进一步研究部署了该区优化调整发展思路、奋力建设一小时经济圈、实现“加快”和“率先”发展的各项工作任务。该区人大常委会多形式、多层次迅速传达学习会议精神，认真研究贯彻意见和具体措施，将区委十二届二次全会精神贯穿于人大工作的始终。
坚持党管干部原则，依法任免国家机关工作人员
人事任免权也是各级人大常委会的一项重要职权。南川区人大常委会坚持党管干部原则与人大依法任免干部相统一，认真按照《地方组织法》和《重庆市各级人大常委会人事任免工作条例》的法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家机关的领导人员，并对他们进行监督，促其牢固树立国家意识、法律意识和公仆意识。根据法律规定，新一届区政府选举产生后的两个月内必须完成政府组成部门主要负责人的任命，区委于3月下旬提出新一届区政府组成部门主要负责人和“两院”副职领导推荐名单。该区人大常委会在进行任前法律知识考试、任职资格审查的基础上，专门召开党组扩大会议，要求常委会组成人员中的党员正确认识此次人事任命的重要意义，统一思想、依法履职。3月28日，区十五届人大常委会召开第一次会议，对提请任命的国家机关工作人员名单进行无记名投票表决，全部一次获得通过，保证了区委人事安排意图的圆满实现。今年上半年，区人大常委会依法任命国家机关工作人员134人，顺利实现撤市设区、换届选举后的人事任命工作，为全区上下齐心协力推动经济社会发展提供了坚强的组织保证。
综合运用两种形式，监督支持经济社会发展
《监督法》是规范各级人大常委会监督行为的一部重要法律，已于今年1月1日正式实施。今年以来，南川区人大常委会以贯彻《监督法》为契机，选择关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查这两种监督形式，加强监督力度，增强监督实效，推动了该区经济社会发展。
认真听取和审议专项工作报告，促进经济社会又好又快发展
今年上半年，该区人大常委会把握党委决策的重点，抓住“一府两院”工作的难点，围绕群众关注的热点，按照常委会工作要点的安排，在广泛深入调研的基础上，召开常委会会议或者主任会议，认真听取或审议了区人民政府关于人口和计划生育工作、现代农业基础设施建设、公安派出所建设和区人民检察院关于诉讼监督工作等8项专项工作报告，提出切合实际的审议意见，合力促进全区经济社会又好又快发展。为掌握常委会审议意见的贯彻落实情况，今年3月和5月，常委会还先后听取了区人民政府贯彻落实人大常委会关于笋竹产业发展、农村精神文明建设审议意见的情况报告。人口问题是制约一个地方全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。为统筹解决人口问题，促进和谐社会的构建，5月下旬，区人大常委会组织视察组深入东城、南城、西城、兴隆、中桥、鸣玉等乡镇、街道，抽查村居委人口计生工作情况，实地查看乡镇、街道计生办、技术服务站基础设施建设等情况，并集中召开座谈会，听取了区人口计生委、卫生局、公安局等相关部门履行人口计生领导小组成员单位职责的情况汇报。5月29日，区十五届人大常委会第二次会议听取和审议了区人民政府关于人口和计划生育工作情况的报告。常委会组成人员结合调研和视察情况，认真审议，积极发言，讲成绩实事求是，谈问题开诚布公，提措施符合实际。会议还作出了相应的审议意见，要求区人民政府进一步提高思想认识，强化组织领导，落实工作责任，切实稳定低生育水平；进一步加强基层基础工作，强化宣传教育，强化流动人口管理，着力提升基层人口计生工作管理水平和服务能力；坚持奖励扶助与依法惩处并举，认真贯彻执行人口与计划生育法律法规，切实维护法律法规的严肃性；进一步加强部门配合，建立健全工作机制，形成人口计生工作的强大合力。5月30日，区委、区人大常委会联合举办《人口与计划生育法》专题学习会，邀请重庆市人口计生委副主任简丽为全体区级领导、区人大常委会组成人员、区级各部门和乡镇街道负责人讲授了《人口与计划生育法》和《中共重庆市委、重庆市人民政府关于加强和改进人口计划生育工作开创统筹解决人口问题新局面的意见》，对于增强各级领导干部人口计生法制意识和基本国策意识，加强和改进人口计生工作，提高统筹解决人口问题的能力和水平，起到了积极的推动作用。
认真组织开展执法检查，保证法律法规正确实施
南川区人大常委会按照精干、效能的原则，今年上半年，组织执法检查组对该区贯彻执行《城市规划法》、《职业教育法》情况开展了检查，较好地保证了法律法规在该区的正确实施。今年3月，执法检查组在深入南平、水江以及城区部分街道、社区实地检查《城市规划法》实施情况后，还听取和审议了区人民政府贯彻实施情况报告。执法检查组对我区在贯彻实施《城市规划法》工作中所做的大量工作、取得的成效，给予了充分肯定。同时，实事求是地指出目前存在的一些薄弱环节，一些单位、建设业主和市民对城市规划的重要性认识不足，违反城乡规划的现象时有发生；城乡规划管理体制还不够完善，乡镇规划管理滞后，工作基础薄弱；查处违法违章建设力度还不够。要求区人民政府进一步提高认识，依法抓好城乡规划工作；切实抓住重点、难点，着力解决城乡规划工作中的突出问题；强化保障措施，确保规划工作迈上新台阶。区人民政府认真落实，并在今年7月举行的常委会会议上报告了办理落实情况。
南川区人大常委会在监督工作中，服从和服务于改革、发展、稳定大局，自觉摆正位置，正确处理与“一府两院”的关系。对属于常委会职权范围内的事情，做到不失职、不缺位，尽职尽责抓好；对属于“一府两院”的事情，做到不干扰、不越位，真心实意支持。主动扮演全区经济社会发展的参与者和推动者，依法行使职权，保障和促进地方经济的发展。根据区里的统一安排，常委会五名副主任还分别担任相关指挥部副指挥长或领导小组副组长，直接参与全区一些重大工作和重点项目建设，为高速公路建设、80万吨氧化铝项目建设等作出了积极的贡献。
认真抓好三项工作，积极推进政治文明建设
我国宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。” 人民民主是社会主义政治文明的本质，为了使人民的权力在现实生活中得到保障，必须坚持和完善人民代表大会制度，必须加强和改进基层民主建设。南川区人大常委会着重以代表工作、乡镇街道人大工作、信访工作为三大抓手，积极推进政治文明建设不断向前发展。
切实加强人大代表工作
人大代表是国家权力机关的主体，该区人大常委会把代表工作作为一项基础性工作来抓，建立代表小组，积极创造条件，充分发挥代表作用。一是建立代表小组，规范代表活动。今年4月，根据《代表法》的有关规定，按照便于组织和开展活动的原则，建立了区人大代表小组35个，明确了代表小组组长、副组长，制定了代表小组活动制度，规范了代表小组活动的主要内容、具体形式等，促进了代表在闭会期间活动的有序开展。二是积极创造条件，提高代表履职能力。通过向区人大代表印发《常委会公报》和《南川人大》简报，及时向代表通报常委会会议、常委会重要工作安排和重要活动等情况；为代表订阅《公民报》、《公民导刊》等必要的学习资料，鼓励他们勤于学习，勇于实践，善于创新，提高履行职责的素质和能力；落实代表活动经费，为代表依法履行职责提供了物质保障。三是拓宽联系渠道，密切联系代表群众。继续坚持了邀请代表列席常委会会议、参与常委会组织的视察等活动。同时，常委会领导及各工作机构在深入乡镇（街道）、村组、企业开展调研时，主动走访代表，及时听取他们的意见、建议。四是督办代表建议，增强代表工作实效。对区人大代表在区十五届人大一次会议期间提出的253件建议、批评和意见，按照办理代表建议、批评和意见工作办法的规定，及时交由“一府两院”及有关单位办理，同时加强督办工作，督促各承办单位多为群众办实事、做好事、解难事。今年9月底，常委会还将听取“一府两院”关于办理代表建议、批评和意见情况的报告。
着力加强乡镇、街道人大工作
乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，各街道工委是区人大常委会的派出工作机构。该区人大常委会把加强乡镇、街道人大工作，作为推进基层民主政治建设的一项重要内容，列入常委会重要议事日程。一是召开乡镇、街道人大工作会议，对上届乡镇、街道人大工作进行了总结，就本届及今年乡镇、街道人大工作进行了安排和部署。二是加强对乡镇人大工作的指导，坚持常委会领导分片区联系乡镇人大工作制度，加强对乡镇人大的工作指导和法律监督，并轮流邀请乡镇人大主席列席常委会会议，了解常委会开展工作情况和全区经济社会发展情况。三是加强对区人大常委会街道工委的领导，5月，常委会修订完善了《重庆市南川区人大常委会街道工作委员会工作规则》，进一步推动街道人大工作的规范化、制度化建设，提高了街道人大工作水平。
认真做好人大信访工作
该区人大常委会把做好信访工作作为关心群众疾苦、化解群众矛盾、理顺群众情绪、促进社会和谐的重要工作来抓。今年上半年，按照重庆市人大关于开展群众重信重访问题专项治理工作的统一部署，常委会精心组织安排，采取有力措施，专项治理了该区群众到全国人大重信重访突出问题。经过相关承办单位努力工作，交由该区办理的26件全国人大重信重访件已全部办结，群众非正常上访、重信重访明显下降。目前，机关正在深入开展以“知民情、顺民意、促民富、保民安”为主要内容的“干部大下访”活动。今年1—6月，常委会共受理群众来信148件次，接待群众来访226人次，对每件来信来访都认真进行了登记、交办、转办、催办、督办，有的信访件得到了较好办理和回复，维护了人民群众的合法权益。
此外，为扩大公民有序的政治参与，该区人大常委会继续坚持公民旁听常委会会议制度，并修订完善了《重庆市南川区人大常委会会议公民旁听办法》。通过自愿报名、商请单位推荐，今年已有20名公民旁听了区人大常委会会议。公民旁听制度的实行，让人民群众真切感受到人大常委会依法履职的全过程，增强了地方国家权力机关工作的透明度，提高了人大工作的民主水平。
认真实施四项工程，努力加强人大自身建设
加强常委会及其机关的自身建设，是做好人大工作的前提和基础。面对新形势、新任务、新机遇、新挑战，常委会坚持把自身建设摆在突出位置来抓，大力实施“思想领先”、“素质提升”、“制度创新”、“作风建设”四项工程，履职能力不断增强，工作水平不断提高。
实施“思想领先”工程，保持奋发有为的精神状态
常委会党组成员不断强化宗旨意识、大局意识、责任意识，增强依法履职的自觉性和做好人大工作的使命感，带头以良好的精神状态想工作、干事业、谋发展。健全完善了人大新闻宣传和理论研究激励机制，深入开展人大制度和人大工作的新闻宣传与理论研究，不断在解放思想、更新观念上取得新突破。今年上半年，各级报刊、电视、网站等新闻媒体采用该区人大工作新闻、通讯、论文等达170多篇，其中在人民网、《党政周刊》、《公民导刊》、《公民报》等省级以上媒体发表的稿件30多篇，对于宣传人民代表大会制度，提高人民群众的人大意识和民主法治观念，提升南川对外形象发挥了积极作用。
实施“素质提升”工程，增强人大工作的能力水平
按照全区统一部署，认真制定实施方案，扎实开展了机关干部素质能力提升行动。继续坚持机关学习制度，常委会领导除了积极参加区委中心组学习会，还自觉参加每周星期一的机关干部集中学习会。为深化干部素质能力提升行动，结合人大机关实际，当前正在认真开展“十个一”活动，即组织机关干部读一批好书、完善一批工作制度、开展“一帮一”电脑培训、开展一项学礼仪树形象活动、开展一系列《监督法》培训、开展一系列廉政教育、开展一系列健康锻炼活动、开展一次国防知识教育培训、组织一次外出学习考察、组织一次学习心得交流活动等，以提高常委会组成人员和全体机关干部的政治素质、业务能力、工作水平。
实施“制度创新”工程，加强人大工作的制度建设
积极探索新形势、新体制下做好人大工作的新方法、新途径，紧密结合新颁布实施的《监督法》有关规定，处理好继承与完善、创新的关系，今年5月修订完善了常委会议事规则、主任会议议事规则、常委会组成人员守则、聘任工作委员会委员办法等六项规则办法，进一步促进该区人大工作迈上了规范化、程序化、制度化的轨道。
实施“作风建设”工程，提高人大机关的办事效率
按照中共南川区委要求，以开展“作风建设年”活动为契机，切实加强常委会组成人员、机关干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。对照胡总书记提出的“八个方面的良好风气”和“三项意识”的要求，召开了作风建设专题民主生活会，深入查找作风建设方面的突出问题，落实措施切实加以整改。今年6月，常委会党组还研究制定了《关于贯彻实施〈中共重庆市南川区委关于进一步转变工作作风提高办事效率的十条规定（暂行）〉的意见》，进一步加强常委会及机关干部作风建设，不断提高办事效率，保持和发扬“心齐、气顺、风正、劲足”的良好风气。
作者简介：
夏小金（重庆市南川区人大常委会办公室副主任）
殷立成（重庆市南川区人大常委会办公室秘书科）
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