据新华社电　国务院总理温家宝4日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步推进财政预算公开工作。会议指出，近年来，财政预算公开工作取得积极成效。但应当清醒地看到，财政预算公开工作进展不平衡，公开还不够细化，与人民群众的期望仍存在一定差距。必须进一步推进财政预算公开，建立健全公开机制，扩大公开范围，细化公开内容。

　　●进一步细化公开中央财政总预算和总决算。2011年中央公共财政预算支出中部分重点支出和2010年度中央财政总决算要公开到“项”级科目。

　　●继续推进中央部门预算和决算公开。2011年报送全国人大审查部门预算的98个中央部门，都要公开经全国人大审查批准的部门预算。今年6月全国人大常委会审查批准中央决算草案后，98个中央部门要公开部门决算。中央部门要加大公开力度，增加部门预算和决算公开的内容。

　　●公开出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费“三公”经费和行政经费支出情况。中央财政2010年度行政经费支出决算总额和“三公”经费决算总额，经全国人大常委会批准后公开。中央各部门要公开本部门2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况。

　　●公开中央对地方转移支付资金管理办法。公开内容包括转移支付管理制度、资金分配和管理办法等。

　　●大力推进地方财政预算、决算公开。地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政总预算和总决算，并做好部门预算、“三公”经费等公开工作。

　　会议要求，对公开的财政预决算要作出通俗易懂的说明，并与预决算同时公开。

　　专家说法

　　中国“三公”经费数据将首次公之于众

　　南都记者杨章怀实习生梁虹文早发自北京

　　昨日，国务院常务会议要求，中央部门要公开本部门2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况。中央财经大学财经研究院院长王雍君接受南都记者采访时表示，此次公开“三公”消费是我国财政预算一个很大的进步。建议将“三公”消费公开作为我国财政透明度的一个起点和切入点，进一步拓宽公布的范围，使其包含到所有类的支出。

　　预算公开至“项”可清楚看到钱花到何处

　　目前，我国财政支出预算体系分为类、款、项、目四级。此前的中央财政预算和中央各部门的预算公开表格一般只细化至“款”级科目，如“外交、科技、社保和就业”等的“大数据”，老百姓看不到钱到底花到哪去了，更无法判断这笔钱该不该花。

　　今年4月1日，财政部“带了个好头”，在其2011年部门预算支出分类中，首次公布六大类、七个款级科目、21个项级科目的具体支出数额，一些重点开支的“其他对外合作与交流支出”中，还具体细化到了“二十国集团专项经费”等具体的项目。其他中央部门随后公布的2011年部门预算中，也都细化到“项”级科目。

　　王雍君接受南都记者采访时说，国务院常务会议要求公开到“项”级科目，十分具体，钱花到什么活动或者某项工程上，都一目了然。

　　全国统一预算表格将增设“三公”科目

　　王雍君认为，此次最引人注目的是公众盼望已久的“三公”经费被明确要求公开。这是我国第一次要求中央部门公布上一年结算的“三公”经费数据，“这是中国在预算这方面迈出的可喜一步，”从今年开始，中央单位不仅要公布去年“三公”经费的决算数，还要公布下一年“三公”经费的预算数，有了上一年“三公”经费的实际数据，大家就可以判断下一年“三公”经费的预算是增长还是减少了。

　　截至昨日，已有37个中央部门公布了部门预算，但只有科技部在预算表格外，有一行关于“三公”经费的“说明”，不过只是一个大数据，没有任何具体的解释。

　　王雍君表示，此前，政府的财政预算表格设计并没有“三公”经费的预算科目，“三公”经费都分散在其他的类别当中。从今年开始，全国统一预算表格，增设“三公”经费科目，“可以直截了当地把属于‘三公’经费性质的支出记录到这个科目里面”。

　　把“三公”经费公开作为预算透明的起点

　　王雍君认为，此次公开“三公”经费是财政透明的一个起点和切入点，下一步应拓宽公布范围，使其包含到所有类的支出。“纳税人应该有一个完整的权利，就是所有的钱究竟花在什么地方，产生了什么结果，是否实际花的钱比预算更多。”

　　王雍君说，中央部门中，有许多部门已经公开了部门预算。按照国务院常务会议要求，这些已经公布部门预算的单位，今后应该单独公布“三公”经费的内容，而尚未公布部门预算的部门，应该将“三公”经费同其他预算一起公开。且“三公”经费也要公开到“项”科目。此外，中央部门带头公开“三公”经费的举措，应该尽快地扩宽到地方各级政府。

　　加强制度建设：不能让保密范围过于宽泛

　　王雍君认为，中央部门公开“三公”经费决预算数据，是中央政府履行过去的承诺，但目前还没有一个强制性的法律、文件去约束地方政府公开“三公”经费。

　　“中国的预算透明是长期的进程。”王雍君建议，我国可以做一个加强预算透明的工作日程，使中央和地方政府可以同时展开。第一步，财政部制定关于预算透明的暂行规定或条例，规定一些基本思路和基本原则。“透明是基本的原则，保密是一个例外，应该明确保密的范围，不属于保密范围的都应该公开。”第二步，财政透明立法，包括修订《预算法》，以及修订包括信息公开方面的法律。因为政府信息公开的概念非常宽泛，而财政透明是一个相对独立的模块，它牵涉到政府怎么花好纳税人的钱，因此财政透明需要一个单独的法律。第三步，可以设定一个3至5年的进度表，清晰界定保密的范围，不能含糊其辞，也不能让保密的范围过于宽泛。

　　王雍君还建议从技术层面上对预算科目的设置和预算分类进行改进，“预算报告应该是一种公民友好型的报告，不应该只有专家才能看得懂，还要普通民众也看得懂。”

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