第一幕·生活奢靡型

　　一根天价香烟掀落房产局长

　　主演：周久耕上映时间：2008年12月

　　剧情背景>>

　　南京江宁区是南京楼市的重镇，其楼盘占据了南京全市上市量的1/3强。此前房价一直偏高的南京楼市，受整体经济形势的影响，其走势已慢慢有所回落，这给了许多老百姓实现买房愿望的时机。受这些市场因素的影响下，南京的一些开发商开始采取降价售房的举措。

　　曝光时刻>>

　　2008年12月11日，南京《周末》记者采写并发表了一篇题目为《江宁区房管局局长周久耕：明年江宁楼市很乐观》的报道。

　　报道中，周久耕在回答记者提出的问题时，称：“有一些楼盘采取变相降价的措施，有些甚至低于成本价销售，对此政府将加强监管，对照《价格法》查处并停止这样的不正当销售行为。政府本着对老百姓和市场负责的态度，对降价的开发商加大处罚力度，使老百姓的利益得到有效的保障。”

　　周久耕关于“房地产开发商低于成本售楼要被查”的一席话被媒体报道后，一时在社会上和网络上掀起了一场轩然大波。

　　报道见报的同一天，就有一位署名为“宣传寄生6”的网友，在凯迪社区发表了一个帖子。帖子发出后，许多网民加入到了“人肉搜索”中。不久，一位署名为“保存一百年”的细心网友，在网上发表题为《南京房产局长抽1500元的烟》的帖子，他揭露说，周久耕在一次会上所抽的烟是160元一盒的“南京九五至尊”。

　　随着“人肉搜索”的深入，12日15日凌晨，一位署名为“cheyou007”的网友在网上发表了题为《周久耕局长抽名烟、戴名表》的帖子。在帖子中，发帖者通过以往的新闻资料图，查出周久耕所佩戴的手表是世界上非常有名的“江诗丹顿”，这种手表每只售价是10万元。

　　事件的发展再次掀起一个不小的波浪。12月28日，南京江宁区委对媒体称，鉴于周久耕擅自对媒体发表不当言论，在社会上产生了不良影响；同时经初步调查，周久耕存在用公款购置高档香烟的奢侈消费行为，江宁区委研究决定免去周久耕江宁区房产管理局局长职务，对反映的其他问题正在进一步调查之中。

　　法周点评>>

　　回顾整起周久耕事件，有人认为，与其说周久耕被免职是网络的影响力所致，倒不如说是周久耕自身的生活奢靡所致。此话似乎有一定道理。作为一名负责房产市场监管的官员，抽天价烟、戴天价手表的奢靡生活作风，难免不打上生活腐化的烙印。

　　由此引出人们更深的思考是：现在不少官员抽高档烟、戴高档表，已经成为一种时尚，无数个像周久耕一样的官员，生活在我们的周围。他们抽着与其工资收入不相符的天价烟，喝着天价酒，坐着天价车，戴着天价表时，他们会因为周久耕的下台而觉醒吗？但愿这些官员能从此案中有所反思。

　　董锋:荒唐区委书记的荒唐事

　　主演：董锋

　　上映时间：2008年7月

　　剧情背景>>

　　江苏省徐州风华园小区业主委员会主任王培荣，是远近闻名的维权人士。2006年，徐州市泉山区委书记董锋之妻睢传侠，托人给王培荣发去求助邮件，此前的10多年，睢传侠与董锋的关系极为不好。2008年年初，睢传侠再次找到王培荣，提供了关于董锋的经济和作风问题的部分证据。

　　曝光时刻>>

　　收到睢传侠的材料后，王培荣决定于2008年5月份帮她进行举报。

　　2008年7月6日傍晚，王培荣开始在网络论坛发帖，揭发“全国最荒淫无耻的区委书记和全国最牛的黑恶势力”。文中描述了董锋的种种劣迹，还公布了此前寄出的举报快件号码，可供网友查询。

　　第二天凌晨，一网站的站长看到举报材料，遂编发了一篇文章《江苏徐州：区委书记演绎荒唐“一夫二妻制”》。此后，许多网站予以转发。这样，关于区委书记演绎荒唐的“一夫二妻制”，在网上掀起一场风波，董锋的种种劣迹被传得沸沸扬扬，网民们还将年过五旬的董锋称为“一夫二妻”区委书记。

　　早在1994年，董锋就与称呼自己“三叔”的支某发生性关系。董锋还强迫妻子观看他们做爱，不看就报以拳脚。这种“一夫二妻”的同床生活长达15年。陈某比董锋年轻22岁，但他们长期以夫妻名义同居，“在当地处于半公开状态”。

　　不久，徐州市委获悉网上的举报后，决定对董锋采取措施。7月11日，董锋被免职处理。7月17日，董锋被正式“双规”，并于8月29日被逮捕。

　　11月28日，江苏省徐州市中级人民法院开庭审理董锋及情妇受贿案。法庭上，公诉人以受贿罪向法庭指控董锋及其情妇陈某，并当庭列出44笔贿赂，受贿金额超过282万元。但此案并没有当庭宣判。

　　法周点评>>

　　徐州“一夫二妻”区委书记被网上曝光不久，就成阶下囚，再一次让人们认识到网上举报对反腐倡廉的重要性。

　　董锋经济问题太大，个人生活方面太烂，而且作风霸道。按说，董锋的劣迹在当地已是公开的秘密，早就应该绳之以法。但是，董锋的落马，不是有关职能部门积极主动查处的，而是缘于举报人锲而不舍的努力，这就暴露出了对一把手监督疲软的问题。因而，强化对一把手的监督，一个重要前提就是职能部门应该具有刚正不阿、嫉恶如仇的勇气与决心。

　　杨湘洪:该治的岂止是腰椎病

　　主演：杨湘洪

　　上映时间：2008年10月

　　剧情背景>>

　　原温州市委常委、鹿城区委书记杨湘洪滞留法国不归的背景有两个：一说上任鹿城区委书记后，杨湘洪开始在所辖区域搞圈地运动，目的是为了招商引资，此行为被人举报。另一说则是，与杨湘洪关系较好的温州市中心区开发公司总经理周和进，因犯有受贿罪而案发。2008年9月16日，上级纪委曾找杨湘洪谈话，谈话的原因与周案有关。

　　曝光时刻>>

　　2008年9月19日，由杨湘洪带队的温州鹿城区经贸考察团出发，开始瑞士、奥地利、法国之行。

　　9月30日，考察团结束在法国的考察交流活动，按既定计划回国。然而，在机场送行时，考察团中却没有杨湘洪的身影。相关人员称，杨湘洪之前在电话中说，他的腰椎病痛很严重，需卧床静养，不能乘机进行长途旅行，他还托人给温州市委负责人带回了一张住院证明。

　　到了10月初，考察团已回国多日，可杨湘洪仍然不见踪影。尽管温州市和鹿城区有关部门多次要求考察团成员对此“不要乱说话”，甚至是“不要说话”，但消息还是不胫而走。一时间，网络上就像炸开了锅，议论纷纷。

　　温州市领导迅速展开了一场紧急行动——温州市委在第一时间，通过越洋电话要求杨湘洪回国接受治疗。与此同时，温州市委派遣一支工作组，于10月22日前往法国看望并劝说杨湘洪回国。

　　工作组抵达巴黎后，发现杨湘洪的手机一直关机，只好通过手机短信的方式与其联系。其间，杨湘洪曾先后4次主动打电话给工作组，表示自己的病情很严重，需要留在法国接受治疗。在近20天艰苦的“拉锯战”后，工作组被迫放弃努力，于11月11日返回温州。

　　11月12日，经浙江省委批准，浙江省纪委决定给予杨湘洪开除党籍、开除公职处分。

　　法周点评>>

　　杨湘洪滞留法国不归，其理由是腰椎间盘突出旧病复发，需要治疗。实际上，这并不是杨湘洪腰椎有病的问题，而应该对杨湘洪私自滞留法国不归、严重败坏党纪国法的行为，从制度上进行诊断、医治。

　　如果体制的监督严密无间，即便杨湘洪是贪官，他也插翅难逃，更何况托病之辞只是个小伎俩。因此，加强对官员的监督，比如试行官员财产公开制，并把好官员出国考察的审批关。杨湘洪事件的最终结局尚无法预料，但若不痛定思痛、亡羊补牢，杨湘洪绝不会是最后一个托病不归的官员。

　　第二幕·言论不当型

　　开场白

　　言论自由，这是每个人的权利。从这个意义上说，官员发表自己的各类看法，也是他的权利，但由于其特殊身份，在一定程度上代表了政府的立场和观点，其发言往往会对社会产生较大影响。因此，如果官员滥用言论自由的权利，发表不当言论，不但会受到舆论的谴责，甚至还会受到制度的处罚。

　　林嘉祥酒后卡脖丢乌纱

　　主演：林嘉祥上映时间：2008年10月

　　剧情背景>>

　　2008年10月29日晚，深圳海事局原党组书记、副局长林嘉祥，与大连海事大学驻深机构的一女老师，在深圳新梅园酒楼科技园店吃饭。当时，林嘉祥喝了约8两52度白酒。经警方事后抽血检测证实，林嘉祥已醉酒。

　　曝光时刻>>

　　与林嘉祥在同一酒楼吃饭的还有陈某，他与妻子谢某、11岁女儿陈小朋友等8人，在该酒楼的865房。

　　晚上8时50分左右，林嘉祥起身上厕所，在大堂时，他与陈某的女儿陈小朋友相遇。林问陈小朋友洗手间的路，陈向他指了方向。于是，林嘉祥跟随她一同向洗手间走去。

　　两人前行约15米后，林嘉祥将右手搭在陈小朋友右肩靠脖颈处。两人继续前行至拐角处时，林嘉祥又将左手搭上陈小朋友左肩靠脖颈处，因用力较大，使她有被掐的感觉。

　　两人继续前行约10米，陈小朋友说“前面就是洗手间”，而林嘉祥此时仍未松开双手。陈小朋友感到惊恐，便扭身挣脱林的双手，快步跑回包房向父母哭诉。

　　陈小朋友父母闻听后，马上找到林嘉祥，在大堂质问林嘉祥，双方发生激烈争吵。面对陈小朋友父母的斥责，林嘉祥竟叫嚣着说：“我是交通部派来的，级别和你们市长一样高，敢跟我斗……”

　　之后，引来不少人的围观，有不少人指责林的行为。这时，林嘉祥又说：“你知道我是谁吗？我是北京交通部派下来的，级别和你们市长许宗衡一样高，和市委书记刘玉浦是山东老乡。我卡了小孩的脖子又怎么样，你们这些人算个屁呀!敢跟我斗，看我怎么……”末了，林嘉祥还对陈某等人说：“你们以后等着瞧，整死你们!”

　　林嘉祥涉嫌猥亵女童事件被披露后，引起网友们的极大愤慨，纷纷发动“人肉搜索”，将林嘉祥的个人情况，如任命通知、领奖照片、视察工作照等，在网上进行曝光，还有其年龄、籍贯、车牌号、手机号码也曝光，其被网友称为“林卡脖”。

　　经网络曝光后，鉴于此事在社会上引起的恶劣影响，几天后，交通运输部海事局对林嘉祥给予停职处分。深圳警方也按照刑事案件对此事进行立案处理。

　　11月3日，交通运输部对外宣布，经初步调查，针对林嘉祥10月29日晚酒后语言和行为失控，在社会上造成了极其恶劣的影响，交通运输部党组决定免去林嘉祥党内外职务，令其接受进一步调查。

　　11月5日，深圳市公安局举行新闻发布会，公布了林嘉祥涉嫌猥亵11岁女孩案件调查结果：以林嘉祥涉嫌猥亵罪立案理由不成立，该事件属林嘉祥酒后行为失当。并称，由于林嘉祥态度恶劣、出言不逊，社会影响很坏，已被撤销党内外职务。

　　法周点评>>

　　林嘉祥的言行，暴露了他个人的素质及道德，也说明当前官员考核机制存在问题。

　　目前，我国各级政府人事组织部门，每年都要对所管辖的干部进行考核。我们不知道负责考核林嘉祥的部门和人员，是如何考核的。可想而知，一个在这次事件中表现如此恶劣的干部，其基本素质和道德修养也一定好不到哪里去。具有讽刺意味的是，此前，有媒体曾对林嘉祥获先进表彰的事情进行过报道。

　　因此，建立干部考核责任制势在必行。谁考核谁负责，被考核人员出了问题，至少考核人员要承担失察的责任。只有这样，才能避免林嘉祥这样的人进入领导班子，即使能够混进去，也呆不长久。

　　朱巨龙:吹虎不吹牛

　　主演：朱巨龙

　　上映时间：2007年10月

　　剧情背景>>

　　朱巨龙力挺周正龙而陷入舆论漩涡。2007年10月12日，陕西省林业厅召开新闻发布会宣布，52岁的陕西农民周正龙于当年10月3日在镇坪县一处叫神洲湾的山崖附近，拍摄到一只野生成年华南虎。这组照片共71张，被认为是自1964年以来，陕西对野生华南虎生存的首次记录。

　　曝光时刻>>

　　陕西省林业厅2007年10月12日公布，镇坪县城关镇文彩村农民周正龙，在2007年10月3日于镇坪县山上拍摄到了野生华南虎照片。

　　此事随着媒体的报道，引发了坊间和网络的热议。围绕着照片的真假，媒体、专家、公众质疑的声音从网络上汹涌而起，风波愈演愈烈。

　　2007年10月19日，中国科学院植物研究所种子植物分类学创新研究组首席研究员傅德志，称自己以一个从事植物研究20余年的资深科学家的身份，敢以脑袋担保照片有假。

　　2007年10月30日，陕西省林业厅官方称，关于华南虎照片的质疑都是来自民间的，从来就没有官方提出质疑，即使中科院有关专家认为照片有假，林业厅目前也没有接到任何正式的对华南虎的质疑。

　　这样，以陕西省林业厅副厅长朱巨龙、周正龙等人为首的相关人员，在此起事件中纷纷信誓旦旦地表示，虎照没有造假。

　　有一段时间，朱巨龙口袋里总装着一本红色袖珍《毛主席语录》，书中那些“没有调查就没有发言权”等语录成为朱巨龙“挺虎”的精神力量。

　　2007年12月9日，朱巨龙在接受媒体采访时称：我用放大镜看那些放大的照片，起码超过了100个小时。晚上睡觉会突然醒来，想照片的事。照片上分明是真老虎，眼睛都有变化，前几张老虎在打盹，后几张老虎眼睛睁得很圆。”对外界不少人的质疑，他坚信虎照是真，表示“老虎若是假的，乌纱帽我不要了”。

　　但事态的发展，并没有让朱巨龙料想得到。

　　2008年6月29日，陕西省政府新闻发言人徐春华在会上通报称，陕西省公安机关调查发现周正龙造假，涉嫌诈骗罪，已于6月25被逮捕。11月17日，周正龙被判缓刑2年6个月。

　　陕西省林业厅副厅长朱巨龙于2007年6月25日被免职。

　　法周点评>>

　　虎照真相出来后，作为“挺虎派”官员的朱巨龙，应该为他在“虎照事件”中所扮演的不光彩角色感到羞赧。但持有的“接下来还是要开心生活，开心享受”的心境，却让人不得不反思他的荣辱观问题。

　　诚然，一个人尤其是一个领导干部在犯了错误、受到处分时，抱持一种豁达的心态，这固然不错，但却不应该是感到“开心”，而应对自己所犯下的错误进行反思和反省，以求改过自新。

　　朱巨龙作为一名副厅级领导干部，不仅在“虎照事件”中没有以崇尚科学、诚实守信为尺度，以面对公众的质疑，而且在事情真相披露之后，他还表现得如此不负责任，由此折射出他的荣辱观存在一定的问题。

　　曾其毅:说看病贵是价值观有问题

　　剧情背景>>

　　2008年2月，广州市“两会”正在举行。像往常年份一样，2008年的广州市“两会”同样受到媒体及网民们的关注。言论十分活跃的政协委员、广州市卫生局副局长曾其毅，便为看病难和看病贵进行了把脉开方。

　　曝光时刻>>

　　2008年2月18日，曾其毅说，在中国，专家门诊的诊金是7元，但是国外要请一个医生看病，诊金是300元。“为什么我们会觉得贵呢？因为我们不像国外那样有共助互济体系。”曾其毅说，国外看病是个人、国家和雇主各出一部分，中国是全部由病人自己出，所以觉得看病贵。“所谓看病难看病贵，我走遍全世界，看病最不难是中国，看病最不贵是中国。”曾其毅直言。

　　曾其毅认为是国人的价值观在作祟。他说：“喝一次茶要多少钱？大家对生命、医疗技术不够尊重，所以就觉得看病贵，修一个人一百多觉得贵，“修”一个机器、换一个汽车零部件要几千块却没人觉得贵，这是价值观不对。”

　　此言一出立即在社会上引起强烈讨论，反对的声音几乎将其淹没，认为他的话脱离目前国家实际情况。

　　有网民当即反问曾局长：你是否不了解基层情况，不了解普通老百姓的平常生活？试问普通老百姓谁会去喝很贵的茶，买很贵的车？你拿看病与喝茶、修汽车来比较，以此证明看病不贵，这本身就是大错特错，搞错了对象，毫无可比性。

　　因此，说在中国看病贵不是老百姓的价值观有问题，而是少数人的价值观出了问题。拿脱离了群众、脱离了实际生活的感受和眼光，来衡量普通老百姓的感受与看法，岂不是可笑又可气？

　　法周点评>>

　　评价一个国家民众的医疗负担重不重，看病贵不贵，不应漫无边际、胡搅蛮缠地拿“修”人与修车比，而应该拿医疗消费的增长与工资增长比，拿平均门诊费用与居民的可支配收入比，看人均医疗支出占人均收入的比例，这才是理性的参照物。

　　实际上，中国当下“看病难看病贵”的公共认知和社会感觉，并不是想当然的感觉和观念问题，而正是源于公众对这些客观数据的理性比较。保全性命和重视健康是人类最基本的价值需求，这方面中国人并不比外国人差，但生命最珍贵，并不意味着人们可以忽视治病的成本和代价。

　　第三幕·滥用公权型

　　开场白

　　如果没有网络，张志国也许现在还安稳地坐在西丰县委书记的位置上，发号施令。2008年，对于很多官员来说，是一个不寻常的年份，因为互联网，因为人肉搜索，一些有问题的官员或被免职，或被判刑，或被指责质疑，而张志国只是被网络盯上的众多官员之一。盘点2008，因滥用公权力而被网民们曝光的官员中最为有名的有3人：张志国，西丰县委书记，派警察进京抓记者而轰动全国；张治安，安徽阜阳市颍泉区原区委书记，涉嫌动用司法机关报复陷害举报人，导致举报人李国福在监狱中非正常死亡；另一名是被网友举报落马的湖南省株洲市粮食局局长何智。

　　公民的公众权利意识在觉醒，公众的知情权、参与权、表达权、监督权要求旺盛，他们利用网络发出自己的疑惑，通过媒体关注公共事务，在公众的一路追问下，事情从隐晦不明，到一点点地揭开盖子，到公开、透明，终将大白于天下。

　　被网络盯牢的最牛县委书记

　　剧情背景>>

　　2008年1月2日，法制日报所属的《法人》杂志报道了《编短信讽刺县委书记女商人被羁押》一文，记者朱文娜在其文章中陈述道：辽宁西丰县有些名气的女企业家赵俊萍是当地两家加油站的法人代表，还开有一个自选商场。只因加油站的拆迁补偿问题，她被卷入到和地方政府进行的一场利益博弈中。现在看来，赵俊萍显然成为了一场官商较量的失败者。自2007年3月21日被西丰县警方从北京抓回，她已经被羁押了整整9个月。

　　曝光时刻>>

　　1月4日，认为被诽谤了的西丰县委书记张志国指派该县公安局警察进京直奔《法人》杂志社拘传记者。此事经网络、媒体曝光后引起全国强烈关注。张志国由此被称为“最牛县委书记”。

　　2月5日，辽宁省铁岭市委宣布，在“进京拘传记者”事件中，县委书记张志国同意县公安局立案并拘传记者，身为县委书记，法制意识淡薄，对事件负有不可推卸的直接领导责任，责令其引咎辞职。

　　但仅仅9个月后，被定性为“法制意识淡薄”的张志国复出了。11月20日，铁岭电视台于晚间播报的“铁岭新闻”披露了张的新职务——沈铁城际轨道(轻轨)交通工程办公室副总指挥。这个消息再次震动全国。

　　11月24日，铁岭市委就此解释称，并未就张志国重新工作安排问题开会研究，更未对其重新工作安排作出任何决定。而11月26日，铁岭市委公告话峰转向，称张志国担任临时负责人，属铁岭市个别领导同志的个人动议，市委已责令铁岭市个别领导同志撤销这个动议。

　　法周点评>>

　　西丰县委书记张志国的倒台，与其说是他的鲁莽抓记者行为得罪了传媒界，不如说是以他大胆的举动惹动包括网络在内的舆论界的关注。毫无疑问，他向舆论监督权提出了挑战，得到的回报就是被更“周到”地监督。也正因如此，即便这位前县委书记有上头的人罩着护着，想让他在躲避一段风头后悄悄复出继续掌权，也没能逃过以网络为先锋的舆论监督。

　　张志国的结局告诉那些信奉绝对强权的人，你在你的小天地里也许有当“霸王”的可能，但在网络的联接和搜索中，“山高皇帝远”早已成了过去时。只要网络愿意，你的一举一动，都可能被置于民众密切的关注目光中。

　　粮食局长倒在网络反腐第一波

　　主演：张志国上映时间：2008年8月

　　剧情背景>>

　　何智原是湖南省株洲市粮食局党组书记、局长。一个网帖的举报，直接导致了他的落马。

　　发帖人在《江南商城正被肆意侵吞国有资产》的帖子中称，他是株洲江南商城的员工。2005年，企业改制几经折腾，时任株洲市粮食局局长的何智，终将固定资产5000万元，地产价值8000万元，年经营收入1500万元的江南商城，以1130万元的超低价格，卖给了市场内做灯具经营的个体户戴某。

　　无独有偶，这一封网帖正好被时任株洲纪委书记的杨平所看到。何智成为倒在株洲2008年反腐风暴中的第一人，该案也成为湖南网络反腐第一案。

　　曝光时刻>>

　　株洲市纪委工作人员根据网民提供的线索与内容，逐一核实何智的贪污腐败问题。2007年3月29日，株洲市粮食局在召开领导班子民主生活会时，数名党组成员公开揭露了局党组书记、局长何智的各类问题。次日，这几位党组成员又联名上书给株洲市有关领导，问题逐渐明朗。在何智被“双规”期间，株洲市纪委进一步掌握了他的相关证据。

　　2007年4月初，株洲市纪委根据市粮食局和江南商城置业有限公司干部职工的实名举报，对何智的问题进行调查初核。5月2日，纪委对何智的问题予以立案调查并对其采取“双规”措施。经查，何智自2003年4月担任株洲市粮食局局长以来，存在受贿、挪用公款、贪污、私分国有资产、滥用职权等严重违纪违法问题，涉嫌犯罪。

　　2008年8月12日，株洲市委常委会议决定给予何智开除党籍、开除公职处分，对涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理，株洲市人民检察院将其逮捕。

　　10月6日，因涉嫌滥用职权造成国有资产流失2600万元、贪污78万4012元、挪用公款300万元、受贿20万5994元、私分国有资产167万9900元、单位受贿60万元的何智一案，在株洲开庭审理。

　　12月6日，何智因犯受贿罪、挪用公款罪、私分国有资产罪、单位受贿罪、滥用职权罪，被天元区人民法院一审判处合并执行有期徒刑20年，并处没收个人财产20万元，罚金3万元。

　　法周点评>>

　　粮食局长何智的落马，应该让原株洲纪委书记杨平——一位推行网络反腐者，感到非常兴奋和欣慰。

　　在贪官越来越狡猾、反贪线索越来越难落实的情况下，如何扩大线索面，获得更多的一手信息，是任何一个以抓贪官为己任的纪检干部和检察官努力想做到的。现在，网络帮他们做到了，或者说至少部分地做到了。

　　有人曾经说过：“在网络上没人知道你是一条狗。”这句话的深刻含义，就是表明了网友之间的平等性。在网络举报工作中，消除了举报人的身份、地位、地域等各种差别，大家仅以信息提供者或接受者的角色存在于网络，一些线索也就剥离了附加的当事人身份因素，从而变得平等和可信。

　　“白宫书记”张治安的注定结局

　　剧情背景>>

　　2007年3月，阜阳市颍泉区政府办公大楼因过于豪华貌似美国白宫，被人举报并曝光。时任区委书记张治安也因此被称为“白宫书记”。2007年8月中旬，张治安收到他人擅自截留并转交给他的一封举报其经济问题的举报信，分析认为系原阜阳市泉北贸易区管理委员会经济贸易发展局局长兼安曙房地产公司原董事长李国福所为，由此产生报复意图，要求颍泉区人民检察院严厉查处李国福的经济问题，后李国福非正常死亡于狱中。

　　此前，李国福多次上访反映张治安建豪华办公楼、占用耕地、受贿等问题。

　　曝光时刻

　　阜阳市颍泉区政府办公楼“白宫”超乎寻常的豪华已经世人皆知，“白宫”举报人李国福在监狱内蹊跷死亡引发社会强烈关注，影响恶劣。

　　安徽省纪委、省人民检察院联合调查组就阜阳“白宫”举报人李国福死亡事件展开调查。2008年6月5日下午，“白宫主人”张治安在他的办公室被安徽省纪委、省人民检察院联合调查组带走。

　　6月22日，张治安被停职。

　　12月26日，张治安被安徽省芜湖市检察机关以涉嫌报复陷害罪移交审查起诉。

　　法周点评>>

　　张治安的落马，其实并不取决于他与举报人的蹊跷死亡有多大关系。在他权利欲望膨胀，建设“白宫”的时候，他就注定迟早会走上法庭的被告人席。

　　张治安的经历和结局，其实和现在很多贪官污吏有殊途同归之感。从获得权力到玩弄权力再到滥用权力——权力这个魔咒，将张治安之流一步步引上了声败名裂之路。

　　当然我们必须承认，如果没有网络，那个强大的、无处不在的网络，张治安也许还能多撑几天，甚至还可能多干几件伤天害理的事。而恰恰是网络的迅捷、互动，让张治安的恶行无处藏身。

　　第四幕·悄然复出型

　　开场白

　　随着我国建设责任政府的力度不断加大，官员突然下马的现象也不断增多。然而，有些官员被问责后又很快复出，每一次“带病复出”的出现，毫无例外会引起舆论的广泛关注，民众积极参与的热情丝毫不逊色于“发病”之时的穷追猛打。从原山西临汾市尧都区副区长段春霞到阜阳“大头娃娃”奶粉事件中被问责又重获要职的官员们，民众呼唤的只是问责官员复出的制度化、规范化。

　　段春霞:中途夭折的复出之路

　　主演：段春霞

　　上映时间：2008年4月

　　剧情背景>>

　　2007年5月，山西洪洞警方破获一起黑砖窑虐工案，解救出31名民工，其中有部分童工。之后，数百失踪儿童的父母在网上联名发帖寻子，山西黑砖窑事件掀起冰山一角，引起上至中央下至百姓的强烈震惊。

　　山西省纪委和监察机关于2007年7月16日联合召开新闻发布会，重点通报了洪洞县广胜寺镇曹生村黑砖窑案件中涉及有关党员干部、公职人员违纪案件的处理情况，给予洪洞县广胜寺镇原党委书记、现任尧都区副区长段春霞党内严重警告处分，建议给予其行政撤职处分。

　　曝光时刻>>

　　根据山西省对黑窑场一案的通报来看，时任广胜寺镇党委书记的段春霞是要负领导责任的。黑砖窑场主王东记从2002年起任曹生村党支部书记，2005年前就建起了黑砖窑，而在段春霞主政该镇期间，包括曹生村王东记黑窑场在内，镇上还有多个类似的窑场，直到王东记的黑砖窑被曝光、查处，这些黑砖窑才被迅速取缔。

　　然而被撤职不到一年，2008年3月，在没有进行任何公示的情况下，段春霞被任命为尧都区区长助理，成为自黑砖窑事件之后，第一个在处分受限期内被起用的党政干部。

　　不久，有人在网上发帖表示不满——“临汾新的领导班子上任后曾明确指示，尧都区和洪洞县在新任书记到任前，不得提拔干部，人事冻结”，干部组织原则上也有对撤职国家干部在2年内不能任用的明确规定，但是尧都区领导于3月5日凌晨1时召开区委会议，强行任命段春霞为尧都区区长助理……这一做法否定了中央和省委对洪洞黑砖窑事件的认定，有悖组织任用干部原则。

　　2008年4月14日，当地媒体的一则题为《女官员撤职后负责某工程仍配专车》的新闻如一石激起千层浪，一见报立刻引来舆论大哗。一天之内，各大网站对此事的评论多达数万条，网友纷纷发出质疑：问题官员为什么能在不到一年内就被重新任命，这是向组织原则和人民感情发出严峻挑战，有关部门应给出一个合理的解释。

　　2008年4月15日，临汾市委责成尧都区委废止关于段春霞工作安排的决定。

　　法周点评>>

　　段春霞的任命绝对是一种突击任命，而且是那种“带病”的突击任命，因为《公务员法》和干部选拔任用条例有明确规定，对撤职国家干部在两年内原则上不能任用。但是尧都区领导却根本不理这些，据说是在某个凌晨的1时召开区委会议，强行任命段春霞为尧都区区长助理。

　　如果真是人尽其才，突击任用也算不上什么大毛病，然而尧都区领导在任用段春霞上表现得一点都不光明磊落，既没有一个程序上的公示，也没有必需的民主讨论和民意调查，让人不得不心生疑虑：任命一个区长助理，为何要偷偷摸摸地进行呢？

　　所以难怪这个消息一经揭露，就立刻引起轩然大波，质疑声不绝于耳了。这个任命最终落得个夭折的下场，算是给了民众一个交代。

　　邱晓华复出:道德与才干的冲突？

　　主演：邱晓华

　　上映时间：2008年8月

　　剧情背景>>

　　2006年10月12日，48岁的邱晓华突然被免去国家统计局局长职务——他在国家统计局局长任上呆了约200天。

　　新华社于2007年1月23日发布消息称：“经查，邱晓华在任国家统计局领导职务期间，收受不法企业主所送现金；生活腐化堕落，涉嫌重婚犯罪。”报道称，经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予邱晓华开除党籍处分；经监察部报请国务院批准，决定给予邱晓华行政开除处分；建议依法撤销其全国政协委员资格。对其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

　　曝光时刻>>

　　2008年8月28日，一篇题为《掌控当前经济形势的政策建议》的文章出现在经济观察报网站上，文章署名为“原国家统计局局长、现中海油高级研究员”。这是邱晓华自2007年1月份被“双开”销声匿迹后，首次以大型国企的高级研究员身份亮相媒体。据相关人士透露，该文章确为邱晓华所为，而且他的确已经在中海油任职。

　　但中海油工作人员表示，公司内部没有发布任何关于邱晓华任职的公告，“可能他是以专家和顾问的身份入职，但中海油的专家一般都是技术类的。”

　　法周点评>>

　　对邱晓华的新职业身份，网络上的争议可谓沸反盈天。反对者称“看不懂、想不通”，认为这是“刑不上大夫”的另一种表现；支持者则强调“道德和才干不能混为一谈”，这种做法体现出了“不拘一格降人才”。

　　以邱晓华之理论水平，以中海油之企业性质，且以邱晓华违法违纪的具体情节和中海油高级研究员职位的具体职能而论，应该说给邱晓华这样一个新饭碗，并不是乱点鸳鸯谱。而且邱晓华已经因其行为而被问以刑责和处以政纪，与所谓的“刑不上大夫”也沾不上边。

　　不过，虽说如此，却并不代表如此做法毫无可指责之处。一名因违法乱纪而丢官且身陷囹圄的“污点人物”，时隔不久便陡然跃身令人艳羡的巨型国企高级研究员职位，中海油在起用邱晓华时还应该解释一下，为什么使用他是没有风险的。这个问题，并无关于邱晓华本人的面子或权利，也无妨于单位的用人自主权。

　　被手足口病带出的复职官员

　　主演：刘庆强

　　上映时间：2008年4月

　　剧情背景>>

　　2004年，在安徽阜阳的农村发现了怪事。那里的100多名婴儿，陆续患上了一种怪病。本来健康出生的孩子，在喂养期间，开始变得四肢短小，身体瘦弱，尤其是婴儿的脑袋显得偏大。当地人称这些孩子为大头娃娃，12名婴儿因此夭折。而导致孩子出现这种怪病的原因，是在当地农村销售猖獗的假冒伪劣奶粉。

　　曝光时刻>>

　　2008年3月28日傍晚，贾帅帅成为第一个因感染肠道病毒EV71(手足口病)死亡的幼儿。1小时后，死神又带走了两岁的方雨倩。阜阳市人民医院小儿科主任刘晓琳次日将异常情况上报了医院。2004年底，阜阳劣质奶粉事件就是她揭开的盖子。“当时，我们主动找到媒体，但最后舆论铺天盖地压过来，我们成了阜阳的罪人。”刘晓琳说，3月29日，又有两个孩子死去。这次，刘晓琳没再犹豫。

　　因为2008年4月的手足口病疫情，阜阳再次进入媒体视线。有媒体对阜阳“大头娃娃”事件进行回访后发现，4年前在劣质奶粉案中被问责的多数官员，如今竟然早已重获要职。

　　其中，原阜阳市市长刘庆强在被问责一年多后，调任安徽省环保局局长；被撤职的原阜阳市工商局分管市场监管的副局长杨伟，已调往安徽省的一个地级市工商局任副局长；被责令辞职的原阜阳市卫生局分管食品卫生的副局长丁丽玲，后转调阜阳另一家市直机关任副调研员，随后又转任副局长。

　　法周点评>>

　　曾导致12名婴儿死亡、无数人闻之色变的“大头娃娃”奶粉事件，最终处理结果竟然只是像坊间所调侃的那样“放放长假，拍拍屁股，换换座位”。举国关注之下，面对一浪高过一浪的问责吁求，时至今日我们才无奈地发现，曾经高高举起的那只手，早已在我们丝毫未能察觉的时候悄然放下。

　　当然，并不是说对“问题官员”就该一棍子打死，永不起用。人们只是希望他们复出的过程应当公开透明，让大家看个明白。目前我国已经有了较为完整的官员问责制度，应该尽快建立官员复出机制，使官员复出更加制度化、规范化。什么情况下可以复出，复出的原因是什么，都应明明白白地公之于众。因为这些人被免或者辞职的时候，不可避免地成为了社会各界关注的焦点，那么，在他们复出的时候，也同样需要有个对公众告知的程序。

　　大结局·高端访谈

　　尾声

　　2008年，注定成为中国舆论监督标志性的一年，为中国法治进程添上浓墨重彩的一笔。从“白宫书记”张治安陷害举报人、黑砖窑事件负有领导责任的段春霞违规复出、抽“天价烟”的房产局长周久耕被免职，到原湖南省株洲市纪委书记杨平网络反腐、株洲发布全国首个网络反腐文件将网络反腐推向制度化，网络在推动舆论监督和制度反腐方面成为一股不容忽视的力量。

　　如何将网络监督与现行制度衔接，使网络反腐和网络舆论监督实现制度化，推进反腐向纵深发展？如何使网络反腐与职能部门形成良性互动、形成合力？如何对网络舆论监督进行规范化？为此，本报专访了三位权威法学专家：中国社会科学院法学所研究员、中国法学会宪法学研究会副会长莫纪宏，湖南省法学会刑法学专业委员会会长、湖南师范大学法学院教授马长生，湘潭大学法学院副院长夏新华教授。

　　网络让草根阶层不再处江湖之远

　　职能部门应与网民良性互动

　　法制周报：纪检监察机关、检察机关等相关职能部门如何充分利用网络平台，尊重民意、汲纳和整合民间智慧，形成良性互动和合力？

　　莫纪宏：一是这些机关要认真对待网络监督，要切实有效地给予网民所反映的真实意见以积极的反馈，形成网民与这些机关之间的信任和互动关系；二是纪检监察机关、检察机关可以开设网上申诉、举报窗口，让网民形成依法举报、依法监督的法制意识，避免网民滥用权利或者是提供没有价值的信息；三是要对网上举报的腐败问题公开寻求证据来进行复核和论证，让一条线索引申出更多有价值的举报信息；四是要注重对网民隐私的保护，防止因公开而导致的打击报复现象的产生。

　　纪检监察机关、检察机关还可以将网上监督与一般监督结合，通过网络获取初步信息，然后再通过正常监督途径来落实各种举报腐败现象的信息。

　　马长生：纪检监察机关和检察机关是反腐败的职能部门，民众寄予了极高的期望。职能部门理所当然地应当充分利用网络平台，主要应当做好四个方面的工作：一是及时掌握网络信息；二是善于利用网络信息，及时从中筛选腐败犯罪线索，提高腐败犯罪案件的破案率；三是善于利用网络开展反腐败宣传工作，对网民的关切给予必要的回应，保护和引导网民的反腐败积极性；四是通过网络表彰廉洁从政、深受人民群众爱戴的好干部，宣扬他们的好思想、好作风、好经验，从而推进廉政建设，密切党群与干群关系。

　　夏新华：一些官方存在效率低、拖拉的问题，很多举报交给官方以后石沉大海,更有甚者存在官官相护。(法制周报新闻热线:0731-4802117)民间举报存在真假莫辨的问题。一方面，职能部门要提高效率，有问必回，及时受理举报信息和公开处理情况，充分建立起信任度，民众才会乐于通过官方网络来举报问题官员；另一方面，民众要知法懂法，在公共网络平台上发帖举报都要有理有据，不能乱写乱描。整合两者实现良性互动，反腐之路必将顺畅许多。

　　公民寻求反腐的制度平台

　　法制周报：利用网络手段曝光问题官员，网络与传统媒体相结合推动舆论监督，网络反腐和网络舆论监督力量的扩大将对官员执政产生哪些影响？

　　莫纪宏：网络反腐的特点是与网络自身的传媒特性密切相关。由于网络言论平台的公共性和自由性，因此，通过网络可以最大限度地揭露各种腐败现象，使得在非网络环境下不容易被发现的腐败现象变得容易曝光。所以，网络反腐效率很高。

　　当然，网络传媒的特性也决定了网络信息的责任机制比较软弱，因此，网络在监督官员廉政过程中自然就可能容易发生侵犯当事人合法权益的事情。所以，网络反腐是一柄双刃剑，关键要看网民自身的素质和是否形成了健康公正的网络文化。

　　马长生：网络与传统媒体相结合，大大发展和强化了舆论监督的作用。可以断言，网络反腐败和网络舆论监督力量的扩大，将对官员依法行政和廉洁从政起到有效的长远的推动作用，对腐败现象与腐败犯罪的揭发与批判将会更有力、更及时。

　　夏新华：网络反腐有两方面：一方面是官方的网络反腐，2005年12月28日，中央纪委、监察部首次公布了中央纪委信访室、监察部举报中心的网址(www.jubao.gov.cn)。(法制周报新闻热线:0731-4802117)这标志着，网上举报正式纳入了官方权威反腐渠道；另一方面是如火如荼的民间网络反腐与监督，有媒体评论说，这是公民不甘于被动地参与反腐，不甘于自己举报后被动地等着更高权力去反腐，而是想寻求一种制度平台掌握反腐的主动权，以民意促使官方作为。

　　对官员执政的影响：

　　1.震慑作用，惩罚了违法犯罪官员，警示了广大的党员干部。

　　2.导向作用，使广大党员干部头脑清醒，明白什么是错。

　　3.监督作用，正因为网络的公开透明，使官员的执政能力和执政行为都摆在民众面前，使其行为受到监督。

　　4.反映了反腐倡廉的进展和成效，增强了群众对党和政府的信任。

　　5.提高了反腐倡廉工作的透明度，充分展示了我国开展反腐倡廉的决心。

　　总之，官员的执政会更自立、自觉、规范。

　　建立网上监督保障体系

　　法制周报：2008年8月13日，湖南株洲市纪委出台了全国首个网络反腐文件《关于建立网络反腐倡廉工作机制》。如何将网络监督与现行制度衔接，使网络反腐和网络舆论监督实现制度化，推进反腐向纵深发展？

　　莫纪宏：网络监督要具有实效，关键在于纪检监察机关、检察机关对于那些从网上获取的举报监督信息一经查实的，应当予以公布，以此来很好地回应网民，提高网民举报腐败现象的积极性，还可以设立奖励制度，对于举报属实，有重大立功表现的，可以给予奖励。此外，要注意对那些利用网络侦查技术威胁和干扰网上举报的行为进行严肃的查处，对于涉及信息管理部门、公安部门和安全部门等单位的网上举报，要采取特殊的保护措施，防止举报人的安全受到威胁。要针对网络自身的媒介特性来建立网上监督保障体系。

　　马长生：株洲市纪委是个有益的尝试，职能部门应当在这方面继续探索，不断总结新的、行之有效的经验和做法，逐步推进网络反腐败与网络舆论监督工作的制度化与规范化。时机成熟时，也可以对这方面的工作进行立法。

　　夏新华：民众喜欢的就是草根阶层不再“处江湖之远”，可以无阻碍地在网络自由发挥，与官员平等对话。网络反腐与网络舆论监督的制度化大可以交给官方去做，毕竟这是反腐的主力，可以出台相关的法律法规和政策，譬如及时受理举报，及时公开处理结果，切实保护举报人信息。但是对于民众的自由言论和自主监督搞格式化制度化是行不通的，对于民众只能采取引导和规范的措施。

　　不能滥用网络权利

　　法制周报：“人肉搜索”使得一些网络曝光的内容缺乏核实，网络暴力容易被网民情绪化所误导，怎样对网络反腐和网络舆论监督规范化?

　　莫纪宏：“人肉搜索”是一种依靠网络技术而存在的特殊的网络行为，本身只具有技术的特点。(法制周报新闻热线:0731-4802117)如果使用得当，可以有效地揭露腐败现象，但如果引导不当，也可能会导致侵犯公民权利。所以，要依靠“人肉搜索”这种手段来揭露腐败现象，必须教育网民具有基本的守法意识，不能滥用网络权利，只有形成了健康的网络文化，才能真正地形成网络监督的良好环境，纪检监察部门和检察部门也才能有效利用网络监督这种形式来强化反腐倡廉的效果。

　　马长生：网络信息同其他信息一样，都不可能百分之百准确，都可能有虚假信息，甚至有谣言和诽谤。职能部门对网络信息必须认真地、负责任地进行调查研究，弄清真伪，让广大网民不为虚假信息所误导。对于谣言和诽谤，则要依法查处。至于这方面工作的规范化问题，也要在调查研究、总结经验的基础上由职能部门对相关问题作出规定。

　　夏新华：“人肉搜索”是个新事物，虽然有点偏激，但是更有它存在的合理之处。只要“人肉搜索”没有超越法律法规的范围，没有侵犯他人的人权和隐私，“人肉搜索”是可行的。一方面，网络的监督唤醒广大民众的反腐激情，唤醒广大干部的良知。另一方面，给不道德的人和违法乱纪的官员以压力——害怕曝光，害怕“人肉搜索”。

　　在网络如此发达的现在，强行压制“人肉搜索”没有用处，反而可能带来负面影响。但是，对网络的规范和管理也是势在必行。应正确引导，进一步规范网络管理，建立与之相对应的管理机制。

　　法制周报：您对网络反腐和网络执政还有哪些思考？

　　莫纪宏：网络反腐和网络执政最关键的是要充分利用网络环境下言论表达自由的好的一面，而尽量避免不利的因素，只有主动引导，严格规范，政府才能更好地利用网络来为反腐倡廉和执政服务。

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