刘洪波 《长江日报》评论员

来自湖南省的全国政协委员联名提案，“恳请国家支持资金118亿元，解决我省灾后恢复重建的基础设施、工业生产、农林牧渔等方面的资金缺口”。

媒体报道这一新闻后，引起一些评论，认为两会是讨论决定全国大政方针的会议，不应该具体讨论给某个省多少钱，提案是政协委员进行政治协商、民主监督和参政议政的重要工具，也不适宜把为某个地方要钱作为提案内容。还有评论记得“去年的全国两会上，在湘全国人大代表、全国政协委员就‘关系我省社会经济发展的18件大事’吁请国家有关部门支持”，今年又搞“要钱提案”，如果各省都效仿湖南的做法，这不是什么好事。

老实说，每年我都会看到类似的评论，听到类似的说法，认为全国人大代表、政协委员应当站在全国立场上来考虑问题，而不应该从地区和界别的角度来提议案和提案。只是，无论这样的评论有多少，我都会觉得奇怪。

人大与政协，虽是中国特色，但经常与外国的议会对口交流，可见也就相当于国会，两会开会，就是最高国是会议。最高国是会议，自然要解决关系到整个国家的重大事项，但所谓“国是”并不是抽象的，其中就包括各地区和各界别的具体利益，国家重大事项的决定也需要各地区和各界别充分反映其要求。

事实上，在国家发展过程中，各地区、各界别并不是均等地切分蛋糕，“一部分地区，一部分人先富起来”，就不是均等。大到政治体制，小到重大投资，无不涉及到利益调整，改革也是利益调整。一个项目放到什么地方，一个政策更有利于哪些界别，一个发展方向更加有利于哪些省份或哪些产业，都是具体的。既然如此，代表和委员基于地区和界别的利益、观点、感受和角度来参与会议，实在是正常不过的事情。

更加根本的因素是，人大代表就是按地区选举的，政协会议就是按党派和界别组成的，如果代表和委员不从地区和界别角度来提议案和提案，那简直可以认为是失职，背离了他们作为代表和委员的要求。一个省的代表，理当把这个省的民意反映到全国人大会议上；一个界别的委员，理当把这个界别的意见反映到全国政协会议上。

我知道，很多人愿意以一种理想主义的眼光来要求代表和委员，似乎他们都应该像国家主席和政府总理那样去考虑问题，应当以“假如我是总理”的身份去参与政治活动。我必须说，这不仅是不可能的，也是不必要的。代表和委员开会，不是去体验几天“准总理”的感受，而是带着来自于政治、经济、文化、社会生活的问题，带着来自于其所代表的民众或单位、界别的要求，在国是会议上表达主张和意见。

在湘政协委员提出“要钱提案”，或者别的代表或委员提出这样那样局域性的利益要求，是无可非议的。我并不评判这些要求是否合理和应否得到实施，是否合理是一个逻辑上的问题，是否得到实施是一个现实问题。两会理当是一个决定国家整体发展的政治机制，也理当是一个各地区、各界别实现自己各方面利益的博弈平台。代表和委员既有提出主张的权利，也需要发展使主张获得其他代表和委员同意的政治能力，两会应是政治家的舞台。

唯有看到地区和界别利益的具体性，这些利益存在的客观性，以及两会作为公开的政治舞台的重要性，才有可能将决策和协商做得真实一些。代表和委员不是荣誉称号，而是肩负重责，整体上讲他们要对全国民众负责，但对每个代表和委员来说，他只需要也只能够代表选举他的地区、推选他的党派和界别。

代表和委员公开为本地区、本界别发声，不是坏事。这比不明白自己到底代表着哪些人在参与政治活动好得多，要求反映在两会上也比各地各界争相“跑部前进”好得多。

Tags：