山西运城：防洪水库内建千栋别墅

　　上世纪五六十年代为保卫运城安全而修建的苦池水库，2009年经山西省水利厅批准“降等”为蓄滞洪区，但水利专家对此有不同意见；山西省水利厅、水利部有关人士认为，即便是蓄滞洪区，也不应该建设与防洪无关的永久性建筑。

　　7月3日，被称为“山西最大游乐中心”的运城美天游乐园开张。运城市当地官员参加了开业典礼。

　　这家由“运城市河津煤老板投资一亿元”建造的“运城人自己的欢乐谷”，建在山西省62座大中型水库之一的运城市苦池水库，位于库区中心最低洼的人造湖东侧。

　　距离苦池水库一公里外，记者看到美天游乐园巨大的摩天轮矗立在水库中心。进入游乐园，记者发现在这个有16层楼高的摩天轮下，有海盗船、极速飞碟等各式各样的陆地游乐设施。此外，还有以300米长的漂流河、3000平方米的造浪池和水上冲浪为主体的“晋秦豫最大的水上世界”，其占地30亩。

　　游乐园的公开资料称：“美天游乐园……占地面积210亩，分两期建设。其中陆地游乐设施42项，欢乐水世界项目12项。”

　　目前开业营运的是美天游乐园一期项目，游乐园的一位员工介绍：“开业当天，至少有三四万人前来游玩，停车场就停有500多辆车。”

　　二期工程将于2011年5月竣工，届时该游乐园日接待能力达1万人，预计年游客量达100万人。

　　美天游乐园只是建在苦池水库里众多非防汛永久性建筑之一，此外还有占地面积达1000亩的千栋别墅区。

　　千栋别墅正在建设

　　在这座水库里，最大的非防汛永久性建设项目是占水库面积近三分之一的“企业老板别墅区”。该别墅区的官方名称叫“关公企业之家会员俱乐部”，由山西东晟关公集团建设。

　　7月1日，中国经济时报记者来到面积达3200亩的苦池水库现场，看到在水库西北角，被天蓝色的彩钢夹芯板间隔性地围出了一大片水面，便是别墅区的建设工地，长1．5公里，宽约450米；西边部分正在施工，11栋钢结构别墅主体已经完工，由西向东排成一列。向北依次还有三排别墅，已打好地基。

　　“我们建的这些别墅是欧版钢结构花园别墅，在山西是顶级的。”负责该项目施工是山西东晟关公集团，一位名叫张俊的经理告诉记者，“我们主力户型是350到550平米。”

　　在该公司位于运城市南风广场财富大厦的销售二部，记者看到办公室两边的墙上，挂满了花园别墅的效果图，同行的人对此赞叹不已。张俊再次告诉记者：“我们运作这个项目已经三年了。先期只征了500亩地，仅仅设计了399栋别墅。现在，我们又扩大到1000亩，计划投资30亿，建设1000座独栋别墅，另外再建设1000户联排别墅，就是伪别墅，总共下来2000户左右。”

　　对于记者提出的有无合法手续、何时售房、房价如何等疑问，张俊说：“我们重新规划了，马上要全面开工，预计今年10月开盘，所有手续齐全，包括土地证、房产证等预售五证全有。每平米的价格为7000元到15000元，每栋五百万元左右吧。”

　　“另外，我们还要在别墅区里配套建设一家五星级酒店，我们叫做会所。同时还配套幼儿园、医院、商场等服务性设施。” 他说，“我们主要面对中小企业家群体，是为这个阶层服务的。”

　　一位当地的知情人对记者讲：“就是为山西煤老板们建设的煤老板别墅区。”

　　记者现场看到，山西东晟关公集团的办公地点就设在距离别墅区西南约500米处，同样也在苦池水库。

　　在东晟关公集团办公区与别墅区之间，已经完工的长约400米的建筑群被冠名为“明清商业一条街”，两排相向而立的三层商铺正在招商。

　　位于苦池水库库区里的非防汛永久性建筑还包括：三层青砖白墙的“滨湖茶楼”，建筑面积有五六千平方米；长达百米、高18米的叠石假山及8座约16米高的华表；青砖白墙的运城空港新区园林局办公大院；正在为美天游乐园职员修建的三层宿舍楼，而这栋宿舍楼即位于水库南堤之侧，距水库唯一的泄水闸约150米。随着这个区域的开发，库区里还出现了近二十处农家乐、小摊点，以及一家野生动物园等。

　　运城水患与水库的修建

　　苦池水库位于运城市区东郊，距市中心约15公里，是运城市现有4座中型水库之一，“是保障运城几十万人生命财产安全及盐池安全的最重要的防汛骨干工程”。

　　运城地处晋南中条山之北麓，地势低洼，尤以盐湖最低。每临特大暴雨，中条山脉200多条边山峪口所形成的雨洪水奔流而下进入运城，因此，有史以来这里即多水患。

　　据《山西自然灾害年表》统计，从公元前206年到公元1985年的2191年间，涑水流域共发生水灾111年次。其中“水灾”49年次，“大水灾”57年次，“特大水灾”5年次。史料记载流域内5次特大水灾分别发生于1570年、1662年、1679年、1745年和1958年。

　　出生在苦池水库南侧黄家卓村的山西省水利勘测设计院原院长、高级工程师，75岁的仝立功介绍说：“1958年的那场特大水灾，促成了苦池水库的建设。”

　　苦池村所在地天然地势低洼，每每发水，始建于后魏正始二年（公元505年）的人工渠道——姚暹渠，无法分流地势较高的夏县而来的洪水，苦池村及周围村庄总是被淹。

　　1948年开始，洪水一年大于一年，不仅张良—苦池滩一带水满为患，黄家卓村东、南、西几百米宽的水面也是漫地西行。当时政府不得不多次组织村民挖渠，并成立了涑水河治理委员会。

　　1957年，政府在低洼的苦池滩修建调洪区，即现在的苦池水库。当时设计坝高8．9米，总库容1400万立方米。

　　1958年7月16日、17日两天，沿中条山地区普降暴雨，降雨量达147．7毫米。洪水最后冲毁该滩南姚暹渠堤埝，洪峰居高临下，直奔汤里滩，黑龙堰多处溢水，南端决口三处，倾注鸭子池，顿时鸭子池水位暴涨，即有漫越叶坪、冲毁盐池之险。

　　1958年洪灾受害最深的运城盐池，至今还矗立着“保卫盐池、抗洪救灾三英雄” 的纪念碑，碑文说：“由于水势汹涌，北端水口被水冲刷成三十公尺宽、十公尺深的大决口，洪水滚滚流入池内，一时难以控制……此次洪水共流入盐池两千三百余万立方米，滩水上涨八公寸，卤度由十四度降为三度，部分畦地，卤井盐坨硝堆遭受淹没，尤以九坪间较为严重，国家财产损失千万元以上。七月二十日，乘舟运输抢险职工，不幸被洪水卷入，巨浪打翻小船，负伤者数人，当即有八车间工人兰俊杰、姜二孝、李福田三同志光荣牺牲。”

　　1959年，为了切实保障盐池及运城安全，政府出资将苦池村整体搬迁。1960年，姚暹渠、白沙河、青龙河以及大洋滩和庙村滩洪水汇集之地——苦池滩调洪区，更名为苦池水库。

　　之后，运城没再出现肆虐百姓的特大水灾。

　　防洪水库变身“东花园”

　　2001年10月底，运城市水务局向山西省水利厅报告：“苦池水库是一座平原洼地中型防洪水库，保护对象为运城市区、运城盐池及周边乡镇的40个村庄、29万人、26．7万亩耕地。该工程始建于1958年，坝型为均质土坝，是在原姚暹渠左坝基础上靠群众运动建起来的，总库容1352万立方米，最大坝高12．7米。因此，存在以下问题：1．大坝高度不够，防洪能力仅仅18年一遇，远达不到国家规定的百年一遇防洪标准；2．坝体单薄、土质疏松、渗漏严重；3、建筑物年久失修，尽快对苦池水库进行除险加固非常必要。”

　　2002年2月8日，山西省发展计划委员会批准由政府投入近2000万元对苦池水库进行除险加固。

　　从2003年开始到2005年，运城实施了对苦池水库的加固工程。总库容由原来的1370万立方米扩容到3717万立方米，将防洪标准提升为50年一遇洪水设计，1000年一遇洪水校核，地震设防烈度为7度。

　　也就在苦池水库完成加固改造之后，苦池水库发生了一系列变化。记者访问居住在水库之北的苦池村许多村民，他们为记者勾勒出了一个大体的变化轮廓：

　　2005之前，库区原来是大片荒地，部分土地由苦池村民耕种。

　　2005年，开始种树。

　　2006年，在干枯若干年后，有人引来黄河水，修建了180亩的东湖。

　　2007年、2008年，在水库南部造假山，在许多地方开始建房子。

　　2008年，开始有更多固定建筑在这里建设起来。

　　2009年，这里变成了运城“东花园”。

　　在东花园里做清洁工的苦池村民老刘对记者说：“建得快着呢！原来一大片荒地，现在变成公园了。”“这都是人家空港开发区做出来的成绩啊！”

　　记者所采访过的苦池水库内外的商户、村民均告诉记者：“这里现在是东花园，不再是水库了，已经归运城空港开发区了。”

一系列疑问

　　国家中型防洪水库里建设了别墅、商铺、游乐等众多与防汛无关的永久性建筑，这样做合法吗？国家中型水库的产权到底归谁？这里的管理谁说了算？

　　疑问之一：防洪水库里能建与防汛无关的永久性建筑吗？

　　“我刚刚去过那里，水库里怎么能盖楼呢？太荒唐了！”7月1日，在中盐运城盐化集团有限公司（前身为盐化局），记者向该公司负责盐湖保护的张先生一提此事，他便激动地说。

　　《水利法》、《防洪法》、《水法》均规定：不得在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害地方安全和其他妨碍河道行洪的活动。

　　就此，记者采访了苦池水库管辖区政府水政管理部门——运城市盐湖区水务局，该局防汛办主任王鹏接受了采访。王鹏告诉记者：“这个苦池水库嘛，原来属于我们管，现在已经移交人家空港开发区了。地盘已经人家拥有了，人家把原来的水库搞成蓄滞洪区了，因为水库里绝对是不允许修筑建筑，现在人家已经申请批准下来了。”

　　对此，该局办公室主任马宏伟称：“省上已经有批文了，苦池水库概念已不存在。中型水库属于市里管，我们说了不算。”

　　当日，运城市水务局防汛办主任卫典臣接受了记者采访。“苦池水库已不是水库了。既然是蓄滞洪区，人家建什么都没有错。”他讲，“省里早就批了，这里已经不是水库。”

　　此后，记者设法找到了山西省水利厅“关于运城市苦池水库降为蓄滞洪区的审查批复”的“晋水管（2009）346号”文件。

　　记者发现，这个文件明确规定“将苦池水库降为蓄滞洪区进行管理”。

　　疑问之二：蓄滞洪区里能建与防汛无关的永久性建筑吗？

　　针对这个疑问，卫典臣称，“现在建东西，在法律上没有问题了，只要不死人就行。”

　　而山西省水利厅副总工程师、省防汛指挥部办公室副主任王林旺在接受记者采访时表示，“蓄滞洪区不应该建设与防洪无关的永久性建筑。”

　　“苦池水库作为中型水库归属运城市管理。”他说。

　　就此问题，7月2日记者询问了水利部建设与管理司水库处，该处一位官员称：“蓄滞洪区里应该是不允许建设与防汛无关的永久性建筑。”

　　该官员还讲：“国家中型水库其土地及资产当然属于国有了。”

　　疑问之三：全省何以唯有苦池水库被“降等”？

　　苦池水库降等是2009年5月18日由山西省水利厅正式批复的。这份文件称，“我厅组织专家对现场进行了踏勘，并对运城市水利勘测设计研究院提交的《山西省运城市苦池水库降为蓄滞洪区论证报告》进行了认真审查，经质疑、讨论和研究，形成了审查意见。”

　　“去年至今，全省中型水库中开会论证过、被降等的只有苦池水库一家。”作为5月15日召开论证会的专家组组长，王林旺接受记者采访时称，“主要是来水不是很多，效益不是很明显。”

　　本报记者调查了解到，在山西，在运城，长年没有来水、效益都不明显的水库好像还有很多，为什么其它水库没有被降等？但王林旺回避了记者的这个问题。

　　至于降等决定是由谁做出的，“这个论证会按程序是由厅里布置，我们组织专家论证，最后批不批是由厅里说了算。”王林旺说，“具体谁来批，我不是很清楚。”

　　水利专家仝立功说：“苦池水库原来就是低洼滩涂，实际上就是蓄滞洪区。为什么要把苦池滩建设成水库呢？记得1958年的时候，上游三条河的来水极其巨大，达到每秒987立方，这一流域泄洪的唯一通道就是姚暹渠，姚暹渠的最大流量是每秒15立方，其差距达到65倍之多，一旦发生较为重大的洪涝灾害，姚暹渠将会全面溃堤，将会危及运城人民的安危和盐湖的安全。因此，必须要在苦池建设一个3000多立方的水库，以缓解中条山大量来水的压力，确保运城人民和盐湖的安全。”

　　他激动地说：“将苦池水库降等本身就是对运城人民的犯罪！”

　　仝立功接着分析：“同样在姚暹渠上，就有两座中型水库——中留水库和苦池水库，中留水库控制流域面积仅仅76．4平方公里，库容也只有1245万立方米；而苦池水库控制流域面积将近中留水库的十倍，达到702平方公里，其承受的滞洪任务极其重大，其库容达3717万立方米，更为重要的是，五年前苦池水库刚刚花国家两千万进行改造，仅仅五年就将这个中型水库进行降等处理，给国家和人民如何交代？”

　　疑问之四：苦池水库被“降等”之前就已经开始大规模建设，是否违法？

　　《防洪法》第三十三条规定：“在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水影响评价报告，提出防御措施。建设项目可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，应当附具有关水行政主管部门审查批准的洪水影响评价报告。在蓄滞洪区内建设的油田、铁路、公路、矿山、电厂、电信设施和管道，其洪水影响评价报告应当包括建设单位自行安排的防洪避洪方案。建设项目投入生产或者使用时，其防洪工程设施应当经水行政主管部门验收。在蓄滞洪区内建造房屋应当采用平顶式结构。”

　　依照这一规定，在蓄滞洪区建设各种非防洪建设项目，应该进行严格审批，之后方可建设。但是，记者发现在苦池水库里大量的建设项目并不是这个水库被降等后才进行的，而是在没有降为蓄滞洪区之前就已经大规模的进行了。

　　——“老板别墅区”从2007年便开始建设；

　　——东花园巨大的假山上有一个铜牌上写着“竣工日期：2008年11月28日”；

　　——东花园之八座华表下面标注的时间是“2008年12月12日”。

　　再则，别墅区里已建好的毛坯房为坡顶式，不符合“在蓄滞洪区内建造房屋应当采用平顶式结构”的法律规定；而且其建筑体量大，据开发商介绍，该别墅区计划兴建1000套独栋别墅和1000套联排别墅，万一发生洪灾，洪水将无路可走。

　　疑问之五：防洪水库大坝可以随意毁坏吗？

　　《水库大坝管理条例》第十二条规定：大坝及其设施受国家保护，任何单位和个人不得侵占、毁坏。大坝管理单位应当加可大坝的安全保卫工作。

　　记者曾多次绕苦池水库进行勘察，发现整个苦池水库呈巨大的马蹄形，蹄口向东，面向中条山迎接来水。全堤为土质大堤，平均高约9米，部分内堤镶有石头，堤顶平均宽4米多，有的地方宽达6米，堤底宽度在15米到20米。记者沿南大堤测量，发现南堤长约2200米，其西大堤包括部分北堤长两千米，基本完好；而南大堤在东花园门口西侧被挖出约50米的豁口，北大堤被破坏得很严重。整个北大堤被推平、损毁的豁口有四处，其中“老板别墅区”直对的豁口达三处。由西向东依次如下：第一个豁口在“老板别墅区”西北角，北大堤被损毁约70米；第二个豁口在“老板别墅区”中间直对的北大堤，被损毁约100多米，且别墅区的蓝色围栏甚至越过堤界，往北推进了150米；第三个豁口长约200米，位于“老板别墅区”东北角；第四个豁口长约170米，每个豁口的黄土均全被拉走。再往前走，有300米的大堤被种上了庄稼，损毁严重。

　　疑问之六：毁了苦池水库，盐池及整个运城防汛安全怎么办？

　　7月1日，记者在苦池水库马蹄口部位东端、山西汇川农业牧开发有限公司的西侧看到，有五六台挖掘机正在施工。有村民告诉记者，这是空港开发区在为东花园修筑拦水大坝。

　　对此，仝立功对记者讲：“这是一种极其不负责任的做法。其一，东部地区地势高，蓄水能力有限，一旦爆发大的洪灾，必然摧毁拦水大坝，或者摧毁南堤。如果这个拦水坝修得坚固，可能会保全东花园别墅区里有钱人的利益和安危，但是南堤必垮。如此，夏县裴介、鲁因等村必然遭殃，更为严重的是，洪水直冲运城、盐湖，运城必毁，盐湖必毁！”

　　仝立功最后强调：“苦池滩原来就是一个蓄滞洪区，1958年建水库，是防洪的需要；现在改为滞洪区，是建别墅的需要。”

　　中盐运城盐化集团公司综合班主任姚晓军说：“苦池水库一旦毁了，盐湖将极其危险。”

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