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湖北随州：压力很大，也有点冤
随州市长刘晓鸣：教训十分深刻，值得充分警醒
《瞭望东方周刊》记者金明大 (微博) | 湖北随州报道
“市政府一定深刻反思，加强措施，逐一整改，严格管理。”面对众多严肃的面孔，随州市市长刘晓鸣一字一句地表示。
这一幕发生在2011年1月5日。当日，国家土地督察武汉局召开2009年度土地卫片执法检查约谈会，湖北省随州市市长刘晓鸣被约谈。
这是继2010年底全国启动土地违法问责后，地方督察局展开的新一轮约谈。对于此次约谈，随州市官员坦言“压力很大”，同时也“感到很冤”。
约谈现场“气氛凝重”
约谈会是1月5日下午举行的，地点位于国家土地督察武汉局会议室。
参加本次约谈会的，不仅有国家土地督察武汉局的领导和随州市政府主要负责人，还有湖北省政府、湖北省国土资源厅的相关领导，多家媒体也被邀请到了现场。
随州市国土资源局总工程师沈正刚也参加了此次约谈会，1月11日，他向《瞭望东方周刊》透露了约谈会的相关情况。
当时，国家土地督察武汉局和随州市的领导分坐两侧，隔桌相对。那边是严厉批评，这边是深刻检讨，“双方表情严肃，现场气氛凝重”。
首先，国家土地督察武汉局副局长高伟通报了随州市2009年度土地卫片执法检查情况，要求随州市对违规违法用地抓紧认真查处整改、坚决遏制违法用地势头。
接着，随州市市长刘晓鸣汇报了2009年度土地卫片执法检查整改查处工作情况，分析了存在的问题，提出了下一步的工作打算。
发言中，刘晓鸣承认随州市政府对基层政府和企业依法依规用地要求一般化，管理不太严格、不太具体，对从严执法、从严查处工作抓得力度不够、措施不太到位。
刘晓鸣还承诺，对约谈中指出的每一个问题，他们将高度重视、认真对待，确保每一寸土地的使用都合规、合法、高效、利民，“市政府一定深刻反思，加强措施，逐一整改，严格管理。”
随后，湖北省国土资源厅厅长杜云生、湖北省人民政府副秘书长骆新世博说 (微博)华分别作了表态发言，要求随州市及全省各地“吸取教训，各自反省”。
会上，国家土地督察武汉局局长王广华受国家土地总督察的委托，作了约谈讲话。王广华对随州市违法用地的行为提出严厉批评，要求随州市认真整改查处问责，坚决遏制土地违法违规行为，并提出了相关要求。
“压力很大！”说起参与本次约谈会的感受，随州市国土资源局总工程师沈正刚这样告诉本刊记者。约谈对各级政府和土地部门都是一种警醒，能够推进地方依法规范用地，提高工作效率。
“虽然都是熟人，但是都很严肃。”参加约谈会的随州市国土局法规与执法监察科科长闵宪中也向《瞭望东方周刊》证实。
重点项目问题突出
随州市市长刘晓鸣为何会被约谈？一位与会官员透露，随州市违法占用耕地面积比例超过了国家三部委规定的问责“底线”。
根据监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部2008年6月1日颁布实施的《违反土地管理规定行为处分办法》(第15号令)，土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上的，地方政府主要领导和其他负有责任的领导都必须被问责处分，而随州市违法占用耕地面积比例达到了16.41%，超出了上述问责“底线”。
2009年度国土资源部土地卫片执法检查结果显示，随州市土地违法严重。随州市实际新增建设用地10293.6亩，其中耕地6852.76亩。违法用地26宗、面积1387.79亩，其中耕地1124.59亩，违法占用耕地比例为16.41%，月平均违法占用耕地面积在同类地区中排在前列。
随州市市长刘晓鸣在发言中披露，涉及违法占用耕地的，不仅有个人行为，甚至还包括一些国家、省、市重点项目。
国家发改委批准立项的随州火车站及配套工程，涉及违法占用耕地243.42亩，占违法占用耕地的21.65%；湖北省发改委批准立项的随州白云湖水库项目，涉及农户搬迁还建占用耕地100.43亩，占违法占用耕地的8.93%。
而总投资13亿元的湖北晶星科技股份公司多晶硅项目，是随州市重点项目，其二期项目建设占用耕地379.22亩，占违法占用耕地的33.72%。
刘晓鸣称，随州2009年度违法用地占比较高，充分暴露出了随州市在土地管理上的漏洞和薄弱环节，“教训十分深刻，值得充分警醒。”
不过，在介绍基本情况时，刘晓鸣还是用“五个加强”进行了“自我肯定”：“近年来，我们认真贯彻落实国土资源保护的基本国策，不断加强组织领导、加强耕地保护、加强开发整理、加强执法监察、加强卫片执法检查，为经济社会可持续发展提供了支撑和保障。”
约谈制度比较“给力”
发言中，随州市市长刘晓鸣坦言，通过这些土地卫片执法检查和约谈，使自己更加深刻地认识到了土地管理和耕地保护的极端重要性。
随州市官员透露，约谈给随州市领导带来了不小的压力，“当着那么多人的面，市长要做深刻检讨，他心里会好受吗？”
据了解，1月14日，刘晓鸣将主持召开全市2009年度土地卫片执法检查整改和2010年新开工项目清理工作会议。市政府将与各县区政府、市国土局将与各县区国土局签订责任状。
随州市国土局法规与执法监察科科长闵宪中告诉本刊记者，截至目前，随州市26宗违法用地全部立案查处。
其中，移送纪委、公安机关追究责任5宗，移送法院申请执行9宗，没收地上建筑物2宗，政府无偿收回1宗，已经结案3宗，已补办用地手续3宗，拟补办手续3宗，待补办手续4宗。
来自湖北省国土资源厅的消息，1月10日至17日，湖北省国土厅将对2009年度土地卫片执法检查进行验收。
采访中，受访官员对土地违法约谈制度都表示肯定，闵宪中认为，约谈制度“很有震慑力！”
发端于2007年的土地违法约谈制度，是依据三部委2008年制定并施行的《违反土地管理规定行为处分办法》，对土地违法严重的地方政府主要负责人进行问责处理的一种方式。
对此，国土资源部部长徐绍史曾表示，通过约谈，面对面地开展批评与自我批评，面对面地开展督察，面对面地商议整改，有助于督促各地尽快查处整改违法用地，同时也是对干部的警示和爱护，防止大批干部倒在问责红线上。
随州官员“感到很冤”
在肯定约谈制度的同时，受访的随州市官员普遍认为随州不该被问责，“感到很冤”。
随州市国土资源局总工程师沈正刚在接受本刊采访时，就曾五次提到“觉得冤”。
沈正刚表示，2009年度卫片执法检查的时间段选取不太公平，“太长了。”这样就容易把其他年度内的违法用地情况累加到2009年度里。
2009年度卫片执法检查，时间段本应是一年，即2009年1月至2009年12月底，而实际上，随州2009年度卫片执法检查的时间却是2008年8月到2009年11月，“长达16个月”。
另外，卫片检查发现的违法用地项目，有的后来已经办理了相关手续，时间就在2009年12月，比卫片检查仅仅晚了几天，“就差了几天，你说冤不冤？”
例如，湖北晶星科技股份公司的多晶硅项目，其二期工程是扩建项目，占用耕地300多亩，因修编规划影响了报批时间。他们是2009年12月9日获批的，而卫片执法截止时间是2009年11月底，仅仅晚了9天，“如果除去多晶硅项目占地，随州市违法占用耕地比例仅为8.39%，远远低于15%的问责标准。”
随州市国土局法规与执法监察科科长闵宪中也告诉本刊记者，作为违法占地项目之一，湖北凯龙化工集团广水瑞达分公司项目也于2009年12月28日获批。
随州市市长刘晓鸣也在约谈中提到，多个涉及违法用地的项目后来相继获批。
随州火车站及配套工程，涉及违法占用耕地243.42亩，目前已批复使用耕地171.16亩；涉及农户搬迁还建占用耕地100.43亩的白云湖水库项目，目前已被正式批复。
沈正刚向本刊记者介绍，随州火车站及配套工程是国家重点项目，项目批了，土地没批。因为它涉及武汉、孝感等六个地市，“要批，全线一块儿批。”
虽然土地没批，2006年，火车站主体开工建设，2008年竣工；站前广场2008年开建，2009年建成；作为配套工程，通站道路(迎宾大道)也于2009年3月开工，同年8月建成使用。
“火车站项目是国家重点项目，又是铁路系统的项目，我们地方政府有什么办法？”对于随州因火车站项目违法占地而被问责，沈正刚感觉很冤，也很无奈。
沈正刚透露，后来，为了“改正错误、以示决心”，随州市自己筹资1000多万元，完备了迎宾大道等项目的用地手续。但是，随州火车站及站前广场虽然已在2009年建成使用，但其占地手续至今未批。
沈正刚说，截至目前，多个项目用地手续已经获批或部分获批，整改及时到位，不应再被问责。国家土地督察武汉局也了解到了这个情况，他们表示，“追责可以减轻，约谈必须进行”。
不过，有国土系统人士对沈正刚的说法进行了反驳：国家明文规定占用耕地要进行报批，未批先建就是违法，就应该受到问责。补办手续只是一种补救措施，并不能改变“未批先建”的违法性质。
1月11日，本刊记者两次联系随州市市长刘晓鸣的秘书邱某，希望采访刘晓鸣，结果被告知“本周可能没有时间”。
当地群众另有说法
在随州采访期间，本刊记者来到涉及违法占用耕地的几个项目所在地，实地调查相关情况。
2005年，武襄铁路移址建设复线，随州新火车站地址被确定在随州市城东新区熊家村，那里正是熊家村五组的耕地。
2006年，随州新火车站开工建设，熊家村五组村民的耕地被征占。
1月10日下午，熊家村五组一位姓胡的村民告诉本刊记者，火车站占他们的地原来都是水稻田和甘蔗地，被征占时每亩补偿青苗费800元到1200元，土地补偿金由村民平分，每人能拿到25000元左右，“实际上拿不到这么多钱，市里、区里都要提成一部分。”
村民们还说，火车站附近占用耕地不止243亩那么少，不仅仅是火车站和迎宾大道占用了耕地，附近大片耕地也被占了，据说是搞开发。
村民们听说，将来，火车站附近要建酒店、超市、医院、汽车站等，不仅占用了村民的耕地，连村民的宅基地也被占了，强制村民搬迁。
本刊记者在熊家村看到，火车站西侧大面积地块已被整理，包括一些居民住宅，已经被拆。
熊家村村民称，那是该村六组、七组、九组的房子，都是这两年被拆的，村民们被迁入还建房居住，老村子已经拆了，空出来的地一直闲置在那里，不知道将来做什么用。
熊家村六组原组长卢仁和则告诉《瞭望东方周刊》，站前大道、迎宾大道、编钟大道和青年路围起来的面积有500多亩，据说将来要建商业区和公园等。至于有没有用地手续，有没有被批准，老百姓都不知道，“他们也不让看。”
而在随州市市长刘晓鸣发言中提到的白云湖水库农户搬迁还建项目所在地，随州市城南新区涢水社区，村民们也对刘晓鸣所称的“违法占用耕地100.43亩”表示质疑，“不止这么多，至少有160多亩耕地。”
涢水村村民高尚明告诉《瞭望东方周刊》，涢水村为了给碧桂园项目腾地，村民被集体搬迁，涢水社区就是村民的还建社区。
涢水社区2007年开始动工，目前已经完全入住。居民主要来自原涢水村三、四、五、六组村民和风光一组的村民，“涢水社区占的地是风光一组的。”
高尚明向本刊记者透露，涢水社区原规划占地490.5亩，实际占地600多亩，而村里征用风光一组的土地多达800多亩。多出来的土地被开发成了高层住宅，对外销售。
虽然风光一组被占土地有山有田，但耕地绝对不止市长刘晓鸣所说的100亩，至少160亩，“我们找专业人员绘过图纸估算过。”