前往该局必须穿过装饰豪华的娱乐城大厅，政府办公与歌舞“并举”令人尴尬

　　国家明令禁止“党政机关办公楼周围设立娱乐场所”。然而时至今日，广东徐闻县畜牧局一栋九层的办公大楼，却有六层公然出租给了一家歌舞厅。

　　为还清畜牧局建楼所欠工程款，徐闻县召开了“联席会议”，决定同意以“出租大楼并许可经营娱乐城”的方式还债。如今，到畜牧局办公必须穿过环绕“美女图、洋酒柜”，装饰豪华的娱乐城大厅，政府办公与歌舞“并举”令人尴尬。

　　“鹊巢鸠占”政府大楼竟成娱乐城

　　一眼望去徐闻县畜牧局办公大楼就是一个豪华歌舞娱乐城。这栋位于徐城镇城东大道上的九层建筑，一至六层装饰一新，宽敞气派的正门口上方树立起几个鎏金大字——皇朝太子俱乐部。外观上丝毫看不到政府办公大楼的气息。

　　畜牧局办公在大楼七至八层，进出与娱乐城共用一个门和电梯。

　　大楼出租给皇朝太子俱乐部为转租形式。该俱乐部负责人提供了一份2012年6月25日签订的“楼房转租合同书”，显示转租标的物为“畜牧局大楼一至六层、第九层2个房间及阳台”等；期限为“2012年7月1日至2020年6月30日”；经营范围及项目则包括“旅业、娱乐城”等。

　　皇朝太子俱乐部的转租程序及手续显示，所有约定均按合同的有关规定来执行。

　　皇朝太子俱乐部法人代表王洪说，出租合同明确了可经营“娱乐城”，他也征求了文体局等主管部门，确定无疑之后，才敢大规模投入，整个装修等前期投入花了上千万元。

　　一座政府办公用大楼最终与豪华歌舞厅“混为一体”，让前来办公的干部群众很是有些尴尬。“当前中央‘八项’规定明确要求政府工作人员远离娱乐场所，但这里却每天都是‘楼上政府办公，楼下歌舞升平’，怎么看都不对劲。”当地一名基层干部说。

　　工商称“不办理营业执照就是渎职”

　　国家明令禁止“党政机关办公用楼商业经营和出租”。早在2007年，中纪委等七部委联合下发《关于开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作的通知》，对此有专项要求。此外，国务院和文化部也明文规定“娱乐场所不得设立在党政机关周围”。

　　在这样的背景下，位于徐闻县畜牧局大楼的歌舞厅经营却一路绿灯，从未间断。这其中，徐闻县为此多次召开的“联席办公会”起了决定作用。

　　2007年6月，徐闻县政府召开第十四届第四次县府常务会议，决定同意“从县畜牧局办公楼一至六层楼房承租受益部分，全部用于偿还畜牧局办公楼工程欠款”。基于该会议精神，徐闻县畜牧局与承租人于2009年8月签订了延期租赁及补充协议书，并允许经营“娱乐城”等。

　　徐闻县文体局是“娱乐场所”审批管理的主体部门。该局副局长唐赵芳说，畜牧局办公大楼出租经营娱乐场所，显然不符合国家的有关政策。但最终同意审批，主要是基于县政府的“联席会议”决定。

　　唐赵芳所说的这个“联席会议”，指的是徐闻县政府于2013年6月25日召开了“研究皇朝太子俱乐部审批”的会议。这次会议有包括“纪委、公安、检察、消防、卫生、文体、环保、工商、畜牧”等10多个部门参加。

　　这期间，徐闻县畜牧局还专门出具了一份公函，证明“皇朝太子俱乐部营业时间从晚上7时至凌晨2时，不影响我局白天上班办公秩序”。

　　工商是最后把关部门。徐闻县工商局副局长谭进略说，皇朝太子俱乐部“卫生、消防、环保及文化等部门的审批手续最后都齐全了，我们不办理营业执照就是渎职”。

　　超预算建楼导致工程欠款是“祸首”

　　2013年7月底，皇朝太子俱乐部拿到了营业执照正式开张经营。不久，有媒体报道了这家豪华歌舞厅的一次“查毒”行动，这座政府办公大楼形象因此受损，人们开始追问政府大楼为何经营歌舞厅。

　　政府职能部门建办公楼应有严格的立项及预算控制。但徐闻县畜牧局综合大楼工程项目计划表显示，该项目预计总投资350万元，总规模建筑面积达4800平方米，其中办公用仅为450平方米，其余为会议室、仓库、资料室等。大楼工程结算书显示，最终超预算130多万元，这些成为了工程欠款。欠款久拖不决让畜牧局官司缠身。

　　出租并允许经营娱乐场所成了还债的“救命稻草”。2007年开始，徐闻县畜牧局分别就此向当地政府和人大机关请求援助。畜牧局没有等来上级“救款”，但最终得到了徐闻县政府和徐闻县财政局同意可“延期租赁并允许经营娱乐场所”用于偿还债务的权限。

　　如今，这种有违国家政策及中央精神的“出租经营”，让各方陷入尴尬。大楼承租方及“娱乐城”投资人均有包括公证在内的完整合法手续，这些资产投入共计上千万元。王百湖建议，可让畜牧局搬出去租房办公；或把大楼拍卖，划拨一块地另建一栋办公楼。“每天与歌舞厅在一栋楼办公，脸也挂不住。”

■事实+

政府大楼卖鲜奶、开药房、办洗浴中心

据报道，2013年9月，濮阳市政府大楼里开了一家鲜奶店，引起广泛争议，最后不得不摘牌迁出。当地机关事务管理局王局长解释说，租给商家，“是废物再利用。”

2008年，无锡市滨湖区公共卫生大楼裙楼租给了一家药店，租金仅是市场价的一半，堪称“白菜价”。

2008年，媒体报道江苏省淮安市清浦区政府的豪华大楼中一半裙楼租给了酒店。楚州区民政局办公楼三个楼层被洗浴中心占据。据了解，这种现象在当地十分普遍。（腾讯新闻综合 人民网、现代快报 (微博)等报道）

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