因涉嫌非法收受包括29套房产在内的1485万元财物，原浦东外高桥规划建设处处长陶建国8月13日站在了市一中院的被告席上。被称为“炒房处长”的陶建国，究竟是何许人也？被检察机关称为2008本市涉案数额最大的这起贿案，是如何东窗事发的？一个原浦东外高桥规划建设处处长手中的职权，又能否助力其收受29套房的贿赂？

贫寒出身 他曾是“重点培养干部”

　　新民网报道，“在业务方面相当精通，又年轻，原是国家重点培养的年轻干部。”这是公诉机关对陶建国的评价。事实也确实如此。新民网记者从相关方面了解到，尽管出身贫寒，但陶建国用寒窗苦读、勤奋工作，换来了一片光明的前途：

　　资料显示，生于1967年的陶建国，成长在浦东合庆镇一个贫穷的家庭里。由于当时浦东的偏远地区还没有开发，合庆镇就是一个荒僻的农村；即便在这样的地方，陶建国的家境也属于当地的困难户，家中的生计几乎都是靠其父做装潢的微薄收入来维持的。

　　像许多苦出身的孩子一样，陶建国要跳出“农门”，最可靠的路只有一条——读书。十几年寒窗苦读后，陶建国终于如愿成了当时合庆镇上为数不多的大学本科生之一，并修读了土木工程类专业。而这也确实成了他命运的转折点。

　　大学毕业之后，陶建国顺利踏上仕途；由于业务精通，干活勤奋，很得单位赏识。1997年他被送往一家房产公司实习；2年后，即1999年，当时年仅32岁的陶建国，就担任了浦东新区农村发展局城镇建设管理处（村镇规划土地处）处长助理的职位。

　　之后的数年间，陶建国继续顺风顺水，连升3级，坐上了外高桥保税区管理委员会规划建设处处长、外高桥功能区域管理委员会规划建设和环境管理处处长的位子，甚至被推荐进入党校学习。至此，陶建国的前途一片光明。

十年仕途 他被一份纪检材料拉下马

　　如果不是因为涉嫌受贿东窗事发，在完成了“3级跳”后，现年42岁的陶建国，其仕途前景可能依旧一片大好。而据消息人士透露，将陶建国最终拉下马的，是一份来自纪检部门的材料。

　　2008年7月8日，浦东新区纪委收到一份来自市纪委的材料，材料中主要反映的，是陶建国母亲的名下，有多套住宅和商铺，陶建国有以权牟私嫌疑等内容。

　　根据材料，有关部门进行了初步调查后发现，陶母名下确实有多套房产。有关部门随即找陶建国谈话，但在此期间，陶建国只交代了自己低价购房的一些事实。随后，有关部门找到涉案房地产公司负责人配合调查，该负责人则交代了多次向陶行贿的事实。

　　2008年9月初，因陶建国有重大嫌疑，浦东检察机关对陶建国予以刑事拘留；同年12月，陶建国因涉嫌受贿罪，移送上海市检察院第一分院审查起诉。在一片惊愕声中，原本身居要职的年轻处长，突然变成了阶下囚。

为人低调 他对金钱拥有强烈渴望

　　陶建国的东窗事发，确实让不少和他有过接触的人都吃惊不已。因为在他们看来，这个年纪轻轻便平步青云的处长，为人一向十分内敛低调。

　　陶建国的内敛低调风格，甚至延续到了网络上。没有照片、没有个人履历、没有接受过任何采访——即便通过搜索引擎，新民网记者也很难找到和他有关的任何信息；唯一能觅到一点痕迹的，是一份2008年2月浦东新区的《污染源普查工作简报》，在这份内部简报中，陶建国作为外高桥功能区普查办的工作人员，赫然名列其中。

　　但据消息人士透露，除了给人低调印象外，也有陶建国在党校的同学曾经这样说起他，“对经济有着独到的见解，对金钱有着强烈的渴望”。

　　无独有偶的是，相关房地产公司负责人也曾向有关部门表达过类似的说法，“陶建国是个内敛低调的人”、“即使想要什么，也是素来不开口直接提，喜欢让别人去猜”。

　　而确实有人猜到了陶建国的心思，明白了他想要的是什么——据公诉机关指控，仅行贿陶建国的开发商之一洪某，就前后送了29套房产和69万元给他；29套房产中除了一套联体别墅陶建国自住外，还有26套商铺和2套住宅。这些房产悉数被登记在了其母名下。

　　对金钱的渴望，让登记在陶母名下的房产越来越多，但当2007年，被称为“炒房区长”的康慧军，因涉嫌经济问题被调查、案发一事，却或多或少的震动了陶建国。于是，在此期间，陶母名下的几套房子曾一度被暂时“转移”到他人的名下；但一段时间后，许是自觉风头已过，这几套房子又重新被收归回陶母名下。

　　但事到如今，陶建国再也避不开“风头”了。

一个处长 他如何一支笔决定项目审批

　　截至案发，陶建国也不过是外高桥保税区管理委员会规划建设处的处长，他真的有一支笔决定项目审批的权力吗？

　　陶建国的辩护律师在昨天的庭审中也提出了这样的疑问，“陶建国只是其单位中的中层干部，处在这样一个位置上的人，这些房产开发单位要给予其如此高的受贿金额，按照常理似乎难以理解。”

　　然而，相关业内人士却向新民网记者介绍，即便只是处长，但审批一般的房产开发项目，“基本上，还是以处长的意见为准”。

　　据介绍，除了一些重大项目、重要工程外，由于不会涉及总体规划或重要规划范围，在普通房地产项目的审批，处长的权力事实上是很大的，“比如一个项目，要造一个房子，开发商把规划设计申请递交上来了，业务人员接收，审核，各方面没有问题了，同意。然后报给处长，处长有审核的义务。”

　　在处长审核同意后，会签字、送呈报上层领导，并给领导提供一个意见参考，“如，‘拟同意’，‘请审阅’等。”业内人士表示，一般来说，如果不涉及重要规划的小项目，领导签个字就结束了，“很多项目上去了，领导看一下，签个字，就通过了。”

　　在这样的流程中，显然，一个处长、一支笔，决定一个项目的审批，并不困难。

　　然而陶建国的辩护律师昨天在法庭上强调，审批环节中需要三个人的签名，即经办人、核稿人、签发人，而陶建国仅仅处在一个核稿人的位置，“他没有最终的决定权”。

　　对此公诉方并不认同。公诉人认为，虽然陶建国的职位并不高，在单位中的权利也不大，但是他恰好处在一个承上启下的环节，作用至关重要。“即使是前期审批中的一个小环节，但它却是一个必经程序，或许还是审批过程中困难最大的一个环节。只有获得这样一个基本的 ‘许可’，这些房地产开放商才能进入后续的程序。”

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