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      在一个幅员面积达3219平方公里, 通车道路达4060多公里，注册机动车数量达9.89万辆，拥有驾驶员103000多人,交警警力却只有65个人的地级市,交管工作怎样才能真正做到“确保一方平安，做出全国特色？”

     重庆江津交警支队充分发挥民间组织机构——重庆驾协江津办事处的优势，及时收集情报信息、迅速化解警民矛盾、第一时间将人民内部矛盾控制在萌芽状态等方面的这组报道，或许能给你一个启示，给你茅塞顿开的思路指引！

      因为，他们与国内其他地方的不同之处，在于他们将在全国具有共性的人散、车散、交通安全宣传学习形同虚设的状况，不仅全面扭转，而且深入贯彻到交通事故最容易发生的农村街、镇、村、组，将有限的警力全部放在了保畅通、促安全、压事故这个重点上面，全面缓解和逐渐消融了警民之间曾经一度紧张的被动局面。 

     同行曝料：这个驾协的做法全国绝无仅有

     2009年11月30日上午，正在重庆某县采访的记者接到该市江津电视台一同行的电话曝料：“一起在我市其他地方至少要扯10天皮还不一定能得到圆满解决的交通事故，在我们这里只用了不到两天时间，就得到了圆满解决，而且事故的几方都表示满意，我们在采访中得知，这个事件之所以解决得如此畅达意满，在于这个地方的‘驾协’所做的工作，很受当地老百姓欢迎和称赞，更难得的是，他们的很多举措，都走在了全国同行前列！”

     电话那端，该同行介绍的具体情况是——2009年11月27日，唐某驾驶一辆货车由新场方向往夏坝方向行驶，与张某驾驶迎面驶来的车辆发生碰撞后，造成两车及路边青苗受损的交通事故。受损青苗的主人要求赔偿4万多元，价格过高，造成了唐某所驾车辆不能及时被救起，得知这一情况后，驾协办事处与当地村委会经过耐心细致的工作，最终使群众与车方达成了调解协议，使得此事得到圆满解决，事故发生后第二天将事故车辆救起，受到了车方和当地群众的一致好评。

     “一个地方驾协办事处能有如此高效率的解决思路和解决办法？他们都有哪些举措，都走在了全国同行前列？”2010年新年第一天，记者驱车前往江津，从这一事件着手，对该驾协和相关部门进行了为期多天的采访，一个“新版交警新管理”全国都不曾有过的管理模式，开始逐渐浮出水面。 

     记者采访：“全国先进”在于模式创新

      “如果非要说我们有什么先进之举，可能就在于我们针对农村驾驶人员法律意识淡薄，维权意识不强，在发生损害自身利益的时候，自身权益得不到合法保障的实际，而成立了由区司法局、交警支队和驾协相关人员组成的交通事故调解委员会，在交警支队设置了交通事故人民调解室，商请人民法院设立交通事故巡回法庭，开通热线服务电话，聘请律师事务所律师为常年法律顾问。定期邀请驾协法律顾问、事故处理民警、车辆维修技师等专家答疑解惑，推出交通事故救援及保障服务措施，运用政策、法规维护会员合法权利。”江津驾协相关工作人员接受记者采访时向记者透露的情况是：“我们与国内其他地方的不同之处，在于我们将在全国具有共性的人散、车散、交通安全宣传学习形同虚设的状况，不仅全面扭转，而且深入贯彻到交通事故最容易发生的农村街、镇、村、组，将有限的警力全部放在了保畅通、促安全、压事故上面，全面缓解和逐渐消融了警民之间曾经一度紧张的被动局面。” 

     细说缘由：计划经济产物不适应社会发展 

    一个地方驾协，为何能把全国同行都没做到的工作，不仅做到了，而且做到了极致？

    重庆市江津区公安局分管消防、交警、巡警、科通、网监、情报信息、指挥中心等工作的副局长兼交警支队长易启宏接受记者采访时，一举揭开了个中内幕。

     “在党委政府高度重视安全的前提下，交通事故死亡率仍列第一。究其原因，驾驶员就是核心问题。目前如何管理好驾驶员，管理好车辆这是交警需要认真思考的。

     据易介绍，重庆市驾驶员协会是通过民政局审批成立的民间社团组织，具有合法性。从驾协自身来看，他是驾驶员的协会，特别是社会主义市场经济发展到今天。以前交警管理的模式或交警工作的模式，很多是在计划经济条件下的产物，交通管理工作完全依靠政府指令，或者行政命令，实行的是行政管理。那时你听也得听，不听也得听。市场经济发展到今天，尤其是在构建和谐社会的今天，交警的工作就是要对法律负责，对社会负责，它包括公安部提出的“交通管理要构建和谐社会”的理念，要做到执法效果和社会效果的有机统一。公安部之所以提出这个理念，它包含了交警工作模式的理念已经在发生潜移默化的转化，如果我们再依靠计划经济时期政府的指令和命令去管理。第一我们没法管理，第二是我们也管理不好。

     “为什么管理不好？”易的说法是“以前计划经济下我们成立了安全联组、自检组，这是政府直接命令的，如某个镇、某个单位你必须成立安全联组、自检组。我们交警依托这些组织和单位来进行有效管理，在当时的条件下对交通管理工作的确有效。但是现在随着交警执法理念的转变，特别是现在行政命令和行政干预的弱化，驾驶员是分散的、车辆是分散的，机动性、流动性是很强的。如果再搞行政干预无法达到效果，也无法管理起来的。这就无法控制事故的发生，无法保障道路的畅通。

     “如何才能管理好？这就需要找个载体、找个平台。这个时候哪个来作为载体、平台？”

     这么多年我一直在思考这个问题，也思考了很多模式。第一是想依托村民自治组织，如：村委会，但是他们是自治组织，没法管理。第二是我们当时在开展交通安全宣传五进工作时，专门去找过很多村委会的主任，驻村专干座谈，希望他们参与管理。他们都说，虽然我们是一级组织，因为是自治性，也无法管理。他们没有手段，对驾驶员没约束力，纯粹靠他们去宣传、教育，而且与我们公安交警管理无法衔接。跟我们的衔接差纽带，就差这一点。期托村民委员会管理也不行。第三、我们企图通过我们公安机关的延伸机构在各个镇、街，建立交警大队，在村建立交警中队，在社区建立交警执勤点。我们也有这种模式，也尝试过。企图依托我们直接把我们的警察延伸到社区和镇、街。事实证明我们也是失败的。原因是：我们的警力严重不足，再把我们有限的警力延伸到我们的村镇、社区。实际上把警力弱化了，这就形不成拳头警力。警力形不成拳头，就没有拳头优势。 

     发挥驾协优势 ：架起管与被管的有效桥梁 

     “以上三种模式的事实证明，我们是失败的。这个时候我们就在想一定要有一个平台一个载体，来实现我们在计划经济时代与驾驶员队伍之间有效的链接，而驾协就是一种很好的平台，于是我们就想到驾协。”

     “这个时候，驾协组织自然就站在历史的舞台。不是它存在，是历史觉得它有存在的必要，也是公安交警部门在市场经济时代下的今天，觉得驾协组织站在历史舞台上做这个纽带，是必要的。”

     “另外，他的优势决定他存在的必要性。他的优势决定了驾协有旺盛的生命力。”

     优势之一，驾协网络机构特别健全。省一级设立协会，区县设立分会或设工作站，镇、街有小组长，村、或聚居点有工作联系机构。所以他们的网络比交警的网络还健全。交警的网络是县设立大队，区设立交警支队。我们目前的警力无法实现到每个镇、街上去。而驾协就能实现，因为他每个镇、街、村都有联系机构。比如我们村居的五职干部，有一个是负责安全的人，实现镇（街）六位一体、村居七位一体的综治机构，工作才能深到根。

     优势之二，通过他加强自身建设，加强协会的建设。他的职能作用决定他有旺盛的生命力。

     优势之三，他已经做的事，得到政府的认同。通过政府、村民自治组织、交警小队、交警大队、交警中队、交警执勤点来做这个事是做不好的。而驾协通过这么多年来的发展，实践证明越来越多的人认可他，基层组织相信他。

     驾协发挥驾协的优势，我们交警发挥交警的优势。通过这么多年的实践证明，我们找到了共同点和切入点。我们交警有责任去宣传，而驾协他们就走在前头，承担了大量的宣教，腾出更多的警力负责维护更大的正常的交通秩序，处置交通突发事件、维护社会的稳定、维护交通事故中当事人的合法权益。所以在警力紧缺的情况下，驾协承担了大量工作，通过宣传交通法规、交通常识，这样就树立起了驾协自己的形象，这就是驾协存在的必然性乃至于驾协有着旺盛的生命力。 

     承担责任 ：把有限的警力放到最要紧的事情上去 

     驾协成立后最直观的反映和效果是协会的会员发生了交通事故或有什么难事，协会能在第一时间站出来维护会员的正当权益，减少驾驶员来回奔波次数同时，也为交警节约了大量的警力和时间，确保他们把有限的警力和时间用在事故调查和事故预防上；方便老百姓更加直观和透彻地了解党和政府为维护社会稳定所做的工作，不至于矛盾的激化，将群体事件的发生控制在萌芽状态。

     据易介绍，截止目前，江津地区共有几十万农民工集中在昆明、成都、北京、广东等地打工，如果他们中的驾驶员每年都回到江津做体检和年审执照，起码要花费相关费用数百万元，而如果由他们出面奔赴全国各地为这些驾驶员做体检和年审执照，他们一年365天就是天天干这事还不一定能全面完成，这时，驾协的作用就更进一步凸现出来了，因为他们依托打工农民在当地组建的江津同乡会，在极短的时间内就建起了当地的驾协小组，小组再与驾协联系体检和执照年审，驾协办完后，再寄给他们，仅此一项，每年不仅可为打工农民直接节约数百万元的费用，而且，也为我们节约了相应的警力和时间。

     更能说明这个创新之举的，还有易为记者提供的一组数据：截止2009年10月底，在江津这个幅员面积达3219平方公里的一级区, 通车道路已经高达4060多公里，注册机动车数量已经高达9.89万辆，拥有驾驶员更是历史性的达到103000余人。但在交警警力只有65个人的这个一级区, 这少得可怜的65个人不仅参加了当地服务经济建设的活动，而且担负很多其它职责的同时，居然奇迹般地实现了该地区连续5年没有发生大事故，这不能不说是中国交通管理史上的一个奇迹！

     管出成效：首先要让服务在驾驶员心底生根 

     “要控制事故，除要提高驾驶员的意识技能外，还要设身处地为他们着想。”据易介绍，2009年9月底，他去农村搞调研时，顺便开了个调度会。一个驾驶员说他们不是不审车不是不来上牌照，而是路途太远，沿途又有很多收费站，年审要不了多少钱，路途的能费用却成倍的增加。再就是当时很多保险公司认为摩托车发生事故机率太大，自身的安全系数太低，所以就把这个保费收的很高，无形中增加了车主的负担，导致没有上牌照、没有年审、也没有保险的车辆多了很多。

     “调研回来后，我专门针对驾驶员反映的情况协调有关单位拿出具体的措施，很快，那些没上牌照的摩托车不仅主动上了牌照，没有年审的进行了年审，而且，都主动购买了相关保险！此举虽然事小，但让我由此悟出一个道理：你要想在你的领域管出成效，你首先要做的，就是要让你的服务在驾驶员心底生根，让他们从内心深处感觉到你确实是在为他们做事，为他们服务。” 

     事前控制 ：把问题扼杀在萌芽状态 

     “如果你们没有采取这个措施，今天的江津道路交通安全会是怎样一番景象？”

     对记者的质疑，易直言不讳：“绝对是一盘散沙，不仅学习组织不起来，交通管理的政策也贯彻不下去，因为你想做的一切，都无法落到实处！而驾协小组就是解决生根的地方，通过这个组织，你可以很顺利地把党委政府的声音，把交通管理的政策贯彻落实下去，这是第一。第二，他们对我们的政策不理解的时候，或者是他们有抵触情绪的时候，我们第一时间可以通过这个组织，能够掌握信息，这个为公安了解社情民情找到了一个非常好的渠道，通过这个渠道，我会通过我的渠道，把这个作为情报信息跟政府相关部门报告，及时化解矛盾纠纷，把有可能发生的问题，控制在萌芽状态。

     “实际上，协会的另一个作用是在当事双方之间起一个润滑剂的作用！比如有时，我们个别人执法不规范的时候，就可能导致一个群体对警察的形象提出疑问，那么，通过驾协去做工作，通过我们正面的渠道对这个警察加强教育加强管理，乃至于对警察进行惩戒，很顺利就把老百姓的积怨化掉。” 

   村组驾协 ：将工作渗透进每一个角落

     “驾协还有一个最大的职能，是彻底改变了不少地方将管理下放到村镇后导致的管理脱节，这也是全国的死亡率多发生在交通安全上的主要原因之一。”

     “政府履行社会管理的职能，当然也包括交通安全和民生问题，为确保交通安全，提升安全意识，我们一个镇一两万的驾驶员，镇长能天天拿个话筒去喊叫这一两万人来开安全会吗？这是不可能的！在我们警力严重不足的情况下，如果没有驾协这个完善和扩充到村组的神经末梢，我们的工作怎么能生根？难道也要我们警察拿个话筒每天去喊：大家要注意交通安全哟！遵守国家规定哈？”

     “如果我们镇（街）不建驾协小组，我们就没有这个平台，我们的工作，就无法做到今天这个份上。”  

     重庆市交警总队原副总队长、重庆市机动车驾驶协会会长王世其在接受记者采访时说：江津交警支队在有限警力的情况下，为江津区的经济建设、构建和谐社会、优化交通环境、保障道路畅通，充分发挥了我们重庆市驾协江津办事处的网络、人脉优势，所作出的工作是值得肯定的。把人民的内部矛盾处理在萌芽状态，缓解了政民、警民的矛盾，处理突发事件苗头得到群众的首肯，树立了“人民警察为人民”的良好口碑。

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