网络新传播方式的兴起给政府管理部门提出了严峻考验，客观上将推动政府加强网络信息管理的建设

　　2009年底，中国社科院发布《社会蓝皮书》指出，过去一年影响力较大的社会热点事件有30%是由网络率先公开爆料而引发公众关注。

　　业内专家认为，网络群落率先发表的信息，反映了最前沿的基层舆情，一方面意味着网络已经成为主流媒体的重要补充，另一方面也体现了我们整个社会群众社会意识、参与意识、公民意识的提升。

　　随着电子邮件、MSN、QQ、博客、播客、微博客等新的交流沟通方式层出不穷，互联网正进一步成为公众舆论的主阵地。多位受访专家认为，网民天生有报道的欲望并正在付诸实践，“公民记者”大量出现，且往往能在热点事件发生后，形成一定的意见群，从而左右舆论走向。互联网时代如何应对网络民意，提高政府相关部门的治理能力，已经迫在眉睫。 
 

　　“公民记者”带来舆论变革

　　所谓“公民记者”，是指在新闻事件的报道和传播中发挥记者作用，却非专业新闻传播者的普通民众。“公民记者”背后所体现的是“参与式新闻”的理念，即“民众在收集、报道、分析和传播新闻和信息的过程中发挥主动作用”。

　　在研究新闻传播的专家看来，作为“公民记者”应该具备以下条件：首先，身份是非专业新闻传播者的普通民众；其次，在新闻事件中发挥了记者的作用。也就是说，得具备发现线索、记录事件和传播信息三个条件。

　　2008年12月发生在印度孟买的连环爆炸案震惊世界。在新闻传播领域，此次孟买爆炸案的报道则具有划时代的意义，它标志着以社交网络为传播渠道的“公民记者”报道形式正式登上历史舞台。

　　连环恐怖袭击事件后，以Twitter为代表的社交网站用户不断更新文章，用直播方式公布事件的最新进展，美国知名杂志《福布斯》甚至称之为“Twitter时刻”。这些都凸显了新闻报道中公民新闻发挥的日益重要的作用，再次掀起了公民新闻的高潮。在第一次袭击发生五秒钟之内，Twitter网站上已经出现了80个消息。一些帖子对现场进行更新报道，有些博客内容表示可以向新闻界提供线索帮助。比如一位名叫蒂娜·莫塔的女商人在其博客上写道：“我几乎整晚都呆在Twitter上，心中充满了愤怒、忧虑和丧失亲人的痛苦。”

　　新媒体分析师切里恩·乔治认为，孟买恐怖袭击等事件已经凸显了公民新闻和用户创作内容的出现，“如果事件范围广，受影响人数众多，即使一家非常大的新闻机构也很难全面跟踪报道。此类事件证明了公民记者利用网络渠道对主流媒体的巨大潜在价值。”

　　中国互联网协会网络营销工作副秘书长、速途网创始人兼CEO范锋认为，这是一种新的通讯方式，没有出现新闻编辑部的那种大呼小叫、疯狂奔跑，派遣临近记者前往现场的情况。正如Twitter的创始人斯通所说，公民记者“实现了体验共享”。“公民记者”的出现，改变了传统单一线性的传播格局，进一步强化了信息社会中媒体与受众的新型互动关系，确立了受众在大众传播中的主体地位，深刻影响着媒体形态的演变过程，加速了主流媒体的变革。

　　像Twitter这样的社交网站开创了一个相对透明和自由的舆论环境，所有注册用户都具有平等的发言权，这也使得社交网站具有一定的“自滤”功能。比如，一条“可疑”的信息发布后，第一时间内就会有人发表批评、质疑的信息跟帖，及时进行纠正。

网络民意抱团的趋势明显

　　在中国，类似Twitter这样的新传播方式以一个更本土的名称——微博，被越来越多的人群应用。这些日益便捷的互联网工具，为民众自由发表言论、进行信息传播和交流提供了硬件支持，社交网络“群落”、“小组”的形成为信息传播提供了最佳平台，使网络意见进一步呈现抱团并放大的趋势。

　　无论是在重大突发性事件发生时，还是在日常生活中，到处可见网民活跃的身影，他们利用数码相机或手机，记录下新闻事件的全过程，用简短的文字跟踪更新每一个细节进展，即时发表自己的感受和评论，然后第一时间通过传播渠道告知大众。

　　目前，互连网上的聊天“群落”，社交网络的“圈子”、“小组”，微博网站的“跟随者”，这些正在逐步壮大成型的人际网络组织，渐渐成为网民发表信息的重要渠道。与此同时，作为传统主流媒体的补充，越来越多的人开始倾向通过网上“群落”来获取信息。 
 

　　随着人数的增多，网民涉足的领域也越来越广，涉及的层面也愈来愈深入。央视新址大楼火灾、美国大选等近年来的国内外重大事件，网民和专业记者一起活跃在最前线，他们利用自己在网络群体发言的快捷方式，第一时间发现、报道、更新即时讯息。甚至呈现出了这样一种趋势，即网民正逐步渗透影响着传统媒体的新闻选择、采写等报道角度和报道方式，乃至新闻理念。

　　中国传媒大学国际传播学院教授刘笑盈说，群落化的即时通讯传播能够瞬间爆发，快速产生舆论趋势，这是由网络的特点决定的。不同于传统的媒体，网络将所有生产环节，从采编、出版到发行压缩在同一个平面，这大大缩短了信息链的传播速度。

　　范锋认为，即时通讯群落化体现了网络的方便新鲜，特别符合80后年轻人张扬个性的特点。它既是信息传播的平台，又是舆论发布的渠道，使得信息流动更方便、思想交流更活跃。信息传播的网络化将会成为以后发展的必然趋势。

　　适应时代依法规范

　　互联网以及“公民记者”的广泛覆盖和其不可忽视的影响力，如此大量毫无保留的信息发布，其安全性也受到质疑。业内专家认为，Twitter网站的报道过于详细，这很可能会帮助恐怖分子，比如有一个推客(微博用户)写道：“一个恐怖分子从屋顶跳到楼上，一些特警已经赶到现场。”有人认为这些信息将帮助藏匿在酒店内的恐怖分子，很可能他们也在通过手机等工具监控Twitter。一位推客呼吁说：“这是一场恐怖袭击，不是娱乐活动，所以诸位博客，请对你们的帖子负责。”

　　范锋说，社交网站的开放性是把双刃剑，它在提供了一个信息开放平台的同时，也暴露了很多弊端，单纯依靠网站的“自滤”功能解决，是完全不够的。

　　突发事件中“公民记者”的优势首先体现在发布新闻的及时性上，但不容回避的是，“公民记者”毕竟不同于职业记者，他们发布的信息的真实可靠性，都缺乏专业把关。一些“公民记者”在不知道信息是非虚假的前提下，可能会直接把错误信息发布在互联网上。由于在网络上发布新闻并不需经过严格的审核与核实，网络匿名性使得查找发布者可能极其困难，问责制度也有待健全，导致部分消息发布者无视或忽视新闻的真实性，其报道常带有强烈的个人主观感情色彩。此外，由于没有经过客观报道的专业训练以及缺乏系统全面的采访，其所报道的事实和专业媒体发布的消息间可能产生较大的偏差。

　　网络学者马晓霖表示，由于信息平台的开放性，群落、网站发布的信息“事实”与“言论”并存，很多用户在第一时间会发布自己的观点，一方面会导致整体信息发布量的冗余，另一方面，这可能会先于主流媒体产生相反的舆论影响。

　　“通过网络群落传播、报道的消息内容存在着良莠不齐的现象，特别是其中非理性的成分比较大，主流媒体要给予正确的引导。”范锋建议，对于那些理性的、有建设性的信息，主流媒体可以及时采用变成主流报道，形成正确的舆论影响，比如前些时候的“周老虎”事件，就是个很好的范例。对于那些非理性的信息，主流媒体可以采取适当的措施忽视这些言论，政府部门还可以通过适当的议程设置措施，积极引导舆论。

　　刘笑盈认为，对于造谣和涉及国家机密及他重大消息的泄露，应该上升到法律层面来约束。但是，对网络群落化传播，还不必急于上升到法律层面。目前来讲，网络媒体的影响范围相比主流媒体还是有限的，政府相关部门和主流媒体只要密切关注，发现问题及早解决，通过公关手段是可以对网络群落化信息传播进行规范和正确引导的。

　　受访专家认为，网络新传播方式的兴起给政府管理部门提出了严峻的考验，客观上将推动政府完善网络信息管理的建设。网络群落一方面可以促进信息的分享、流动，另一方面也可能存在着不实信息，甚至蕴涵着造成不安定的因素。

　　“最近这一年来，政府管理部门强制关闭了一些发布不良信息的网站，这样做是必要的，”马晓霖说，“这样能够产生示范效应，但对海量网民的管理仍然任重道远，而且一旦管理的方式过于粗暴，会对整个网络产业的发展产生不利的影响，同时也无益于管理部门自身形象的建立。”

　　范锋建议，从政府管理的角度来讲，对于虚假谣言，以及像“艾滋女”那样散布消息，引起社会恐慌不安的网民要坚决依法查处。与此同时，政府应该做好信息发布工作，使信息更加透明，及时应对回击网络上的传言。国家领导人也强调，各级政府应该主动出击应对，不需上报宣传部门，马上澄清事实信息。传统媒体、管理部门都需要积极适应信息传播网络化的时代趋势。

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