2012年2月8日，国家四部委以教基二【2012】1号文件形式下发了《教育部 新闻出版总署 国家发展改革委 国务院纠风办关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》，随后，2012年10月26日，广东省教育厅、广东省新闻出版局、广东省物价局、广东省人民政府纠正行业不正之风办公室以粤教办【2012】18号文件形式下发了《关于加强全省中小学教辅材料使用管理工作的通知》，国家四部委下发文件和广东四厅局下发文件的中心目的是为了切实减轻中小学生过重的课业负担和学生家长的经济负担，提高教辅材料编写、出版、发行及售后服务质量。

　　　然而，广东省教育厅王斌伟副厅长（分管办公室）、办公室王创主任、梅毅副主任、唐堂科长等人却滥用行政权力玩忽职守，利用国家四部委和广东四厅局所要求的对广东省中小学所使用的教辅图书进行评议的机会，置《行政许可法》、《反垄断法》和《反不正当竞争法》等法律法规于不顾，利用党和人民所赋予的行政权力制定非法的、不公正的教辅评议规则，充分利用国家四部委文件和广东四厅局文件精神，设置非法的、垄断的行政许可制度，帮助南方出版传媒股份有限公司（以下简称“南方出版公司”）下属的各出版社“量身定做”教辅评议规则，使南方出版公司下属各出版社送评通过各项审查的教辅数量超过《广东省2013年中小学教辅材料推荐目录》总数的88%以上（如包括广东本地出版发行单位租型出版的教辅，则比例超过95%以上，教材原创出版社独立送评通过的原配教辅不足5%），初步估算南方出版公司每年攫取非法暴利20.7亿元左右。严重违反了《行政许可法》、《反垄断法》、《合同法》、《反不正当竞争法》等相关法律及严重影响了广东省1700多万中小学生的教育质量。

　　　一、广东省教育厅利用下班时间发布教辅评议公告，并只给全国教辅出版社5天送评准备时间（福建省给予教辅送评准备的时间为3个月零12天）

　　　从广东省教育厅网站可以看到《广东省教辅材料评议委员会关于评议2013年中小学教辅材料的公告》的发布时间为2013年4月12日晚上18点44分，受理送评材料的截止时间为2013年4月19日下午17点30分，表面上看还有7天时间准备送评材料，实际情况却是：4月12日为星期五，晚上18点44分已是下班时间，随后两天是周六和周日，根本无人注意此“教辅评议公告”。因此，对于外省市的教材原创出版社来说，准备广东评议教辅材料的时间只有5个工作日，而广东省评议教辅需要准备的材料又是全国31个省、市、自治区最最复杂且最最苛刻的，有些材料5天时间内根本无法完成，而5天后（2013年4月19日）下午17点30分截止，逾期不予受理。

　　　一些广东省外的教材原创出版社和全国其它教辅出版社由于当时没有派专人24小时盯住广东省教育厅网站，因而错过了2013年广东省教辅的送审截止日期而自动失去了2013年广东省教辅的送审机会。对比之下，南方出版公司下属的省内出版社却早已对教辅送审公告的内容了如指掌，且早已做好教辅送审资料的所有准备工作。这也是南方出版公司只用“5天时间”即可以将所有教辅送审材料和手续全部彻底准备完成的主要原因。

　　　同样是发布教辅评议公告，福建省教育厅发布的《关于福建省义务教育阶段进校教辅材料送评相关事项的通知》是于2013年7月29日发布，教辅材料送评截止日期为2013年11月10日，逾期视为自动放弃，福建省教育厅给全国所有教材教辅出版社准备送审教辅材料的时间为三个月零12天。而且福建省送评教辅的受理门槛（资质）只有全国（31个省、市、自治区）通用的二条规则要求：即著作权授权证明和送评单位的出版教辅资质证明。
　　　
　　　二、在南方出版公司的直接操控下，王斌伟副厅长等人代表广东省教育厅制定了苛刻、复杂、繁琐的《2013年广东省中小学教辅材料送评要求》，以达到阻止外省教辅（含教材原创出版社的原配教辅）进入“广东省2013年教辅推荐目录”的目的

　　　原文1、送评申请表每套1份。申请表中“教辅材料简介”内容包括编写指导思想与原则、体系结构与体例、主要特点、适用范围（版本、区域）等。以教辅材料出版单位为送评单位，若为联合署名出版的教辅材料以书号方为送评单位并分别盖联合出版单位公章。

　　　原文分析：本条内容是全国31个省、市、自治区教辅送评通用的基本属性要求。

　　　原文2、出版资质证明材料每套1份。主要送交2012年新闻出版总署出版管理司对各省发出的关于出版单位中小学教辅材料出版资质的批复文件复印件（须带上原件，待验明后带回，下同），加盖“与原件相符”字样和送评单位公章。

　　　原文分析：本条内容是这一次全国31个省、市、自治区教育厅教辅送评的通用要求。

　　　原文3、样书要求。每个出版单位每学段、每科目、每版本只能送评1套同步练习册（例如配套小学各学期语文人教版教材的同步练习册即为1套），每学段只能送评1套寒暑假作业（包含某学段各年级的寒暑假作业即为1套，分科型寒暑假作业不予受理，初三和高三的寒暑假作业不予受理），每学段、每科目只能送评1套毕业年级考试辅导类材料（每科目一本即为1套）。篇幅要求：同步练习册类教辅小学3-4年级每本不超过4印张，5-6年级每本不超过6印张，初中每本不超过8印张，高中每本不超过10印张。小学暑假作业每本不超过6印张，小学寒假作业每本不超过4印张；初中暑假作业每本不超过9印张，初中寒假作业每本不超过6印张；高一暑假作业全科合订本不超过9印张，高一寒假作业全科合订本不超过6印张；高二暑假作业文科合订本（或理科合订本）不超过9印张，高二寒假作业文科合订本（或理科合订本）不超过6印张。

　　　原文分析：给送评教辅规定篇幅（印张数）以达到控制教辅内容及定价原本是应该做的，但是，在5个工作日之内，要求外省教辅出版社（含教材原创出版社）生产出如此精细篇幅（印张数）要求且必须是达到高质量的送评要求的教辅样书（必须重新删增内容、编辑加工、重新排版、三审、三校、快速印刷等），5天时间是很难做到的，当然，这样的样书篇幅（印张数）要求肯定是难不倒南方出版公司下属的6家出版社，因为广东的这6家出版社不但早已提前知道本次广东省送评各学科教辅的篇幅（印张数）要求并做好了充分的送审准备，甚至还是这些篇幅（印张数）要求的制定者而在2013年4月12日广东省教育厅教辅送评公告发布时，这6家广东出版社的样书恐怕都已经做好了。

　　　原文4、著作权证明材料每套1份。属于教科书出版单位出版的同步练习册类教辅材料，须提交享有教科书著作权的证明材料；根据他人享有著作权教科书编写出版的同步练习册类教辅，在教辅材料目录公示结束前，须提交依法取得的著作权人授权证明，否则不予推荐。

　　　原文分析：此条与全国其它30个省、市、自治区教育厅要求的相同部分是：出版社送评教辅必须取得教材著作权单位（教材原创出版社）的授权；

　　　此条与全国其它30个省、市、自治区教育厅要求的不同部分是：广东省送评教辅时可以先不用教材著作权单位的授权证明，从而使全国任何一家有出版教辅资质的出版社（包括南方出版公司下属的6家出版社）均可以先送评教辅，等全部评议程序通过审查后在2013年7月4日公示结束前再授权（即先送评、后授权）。

　　　南方出版公司下属的各出版社在2013年4月12日《广东省教辅材料评议委员会关于评议2013年中小学教辅材料的公告》发布前，除取得了人民教育出版社授予的教辅编写著作权证明外，几乎没有取得其他任何一家非人教社的出版社的教辅授权证明，如北师大出版社、人民出版社、教育科学出版社等等。

　　　除广东省外，全国其它30个省、市、自治区遵循的授权规则是：必须先取得教材著作权单位（教材原创出版社）的授权，而后才能送评教辅（即先授权、后送评）。

　　　广东省教育厅通过制定“先送评、后授权”这一为南方出版公司下属的各出版社“量身定制”的教辅送评要求，就可以让南方出版公司下属的各出版社在没有取得其它非人教社的教材原创出版社的授权书之前，先送评教辅，使其有资格通过各项评议程序后列入 “教辅材料拟推荐目录”并公示，以便在评议和公示阶段再迫使这些非人教社的教材原创出版社以极低的授权费比例（3-5%）同意给予南方出版公司下属各出版社的著作权授权证明（因为任何一家教材原创出版社如果不授权，则该家出版社的教材将没有一本配套教辅书能进入“广东省2013年教辅推荐目录”，从而将严重影响以后年度在广东省的教材选用）。

　　　原文4、若公告发布前，已通过公示并取得授权的配套某学段、某科目、某版本教材的同步练习册数量少于3套，则本年度不推荐配套该学段、该科目、该版本教材的同步练习册；若某学段通过公示的寒暑假作业类教辅材料少于5套，则本年度不推荐该学段寒暑假作业；若初、高中毕业年级某科目通过公示的考试辅导类教辅材料少于5套，则本年度不推荐该毕业年级、该科目的考试辅导类材料。

　　　原文分析：本条广东省教辅送评要求是全国31个省、市、自治区中唯一特有的，根据此条要求，完全符合条件的同步练习类教辅不能少于3套，寒暑假作业和初、高中考试辅导不能少于5套，表面上看起来规定3-5套教辅书有利于通过竞争方式达到提高教辅的质量、降低教辅价格、减轻学生负担，实际上这是在南方出版公司直接操控下，广东省教育厅副厅长王斌伟等少数官员为了把不听话或不同意南方出版公司苛刻的授权费比例的教材原创出版社的教材和教辅赶出广东省市场的又一个胁迫手段而已，因为在南方出版公司的直接操控下，广东省教育厅可以随便找一个理由让完全符合广东省教辅送评条件且审查通过的某学科同步教辅不足3套，则该学科教辅本年度将不予推荐，从而影响其下年度该教材在广东省的选用。

　　　原文5、使用证明材料原件每套1份。使用证明主要是指本教辅材料在粤使用地区（地市或县、市、区）教育行政部门对教辅材料使用情况及质量方面的书面评价材料。每类每科目教辅材料于2012-2013学年在广东省中小学已使用总量要求超过1万套。未在广东省中小学使用的教辅材料不予受理。

　　　原文分析：这更是一条广东省教育厅王斌伟副厅长等少数官员专门为南方出版公司下属各出版社“100%量身定做”的全国独有的一条教辅送评要求，甚至可以代表广东省教育厅申请保护广东省本地出版社非法攫取教辅暴利的国家专利。

　　　广东省2013年之前没有进行过教辅评议，本次是第一次教辅评议，因此，绝大多数教材原创出版社和外省出版社编写出版的教辅均没有在广东省使用过，因此，也就无法要求广东省各地市、县区教育行政部门开出2012-2013年在广东省已使用总量超过1万套且质量优秀的证明材料，因此，这些在广东省各地市、县区教育行政部门开不出使用1万套教辅且质量优秀证明的教材原创出版社及其它外省市出版社送评的教辅将不予受理了（很自然地被剔除出广东省2013年教辅推荐目录）。而南方出版公司下属的6家出版社均可以轻轻松松地开出在广东省内的“1万套质量优秀的教辅使用证明”

　　　因此，根据广东省教育厅规定的此条教辅评议要求，可以得出如下结论：不管在广东省外的其它30个省、市、自治区某科目教辅使用总量有多大，只要广东省内教辅使用量不到1万套就不是质量好的教辅，就不能列入“广东省2013年教辅目录”。

　　　三、教辅推荐目录公示时间超长（45天）

　　　从广东省教育厅的网站上可以看到，广东省教育厅发布的《2013年广东省中小学教辅材料拟推荐目录公示》公示时间为2013年5月21日-27日(7天时间)，而广东省教育厅发布正式的《广东省2013年中小学教辅材料推荐目录》公告时间为2013年7月4日，从“教辅材料拟推荐目录”公示，到“教辅材料推荐目录”公告，实际公示时间为整整45天，大大超过了其规定的7天公示时间。

　　　如果广东省教育厅“拟推荐目录”公示45天时间是为了更好的征求全国广大中小学教师或教材教辅出版社的意见倒也罢了，而实际公示45天时间的主要目的是：在“教辅材料拟推荐目录”上，南方出版公司下属的各出版社送评的教辅材料还没有取得除人教社之外其他绝大多数教材原创出版社的授权，因此，给予充裕的45天公示时间是为了迫使这些除人教社之外的教材原创出版社能够按照南方出版公司给出的极其低廉的授权费用比例（3-5%）给予开出授权证明（因为这些除人教社之外的教材原创出版社和外省出版社几乎没有教辅进入“教辅材料拟推荐目录”，再不授权则广东省就没有自己教材配套的教辅列入正式的“教辅材料推荐目录”，从而影响下年度的教材选用）。

　　　　再者，广东省“教辅材料拟推荐目录”公示时虽然注明公示时间为5月21日-27日，表面上看公示7天时间即截止只是掩人耳目的手段而矣，实际公示时间却达到了45天，其目的甚至是为了达到公示时间可以无限期的延长，延长到南方出版公司下属的所有出版社想要多长公示时间就有多长公示时间，直至迫使没有授权的所有教材原创出版社同意按其苛刻的授权费比例（3-5%）要求全部同意授权为止。　

　　　南方出版公司通过非常手段搞定了广东省教育厅副厅长王斌伟、办公室王创主任、梅毅副主任、唐堂科长等人后，通过为南方出版公司下属各出版社“量身定做”的教辅送评要求和无限期的延长公示时间等方式，迫使教材原创出版社被迫以低于5%著作权使用费的比例授权，评审后列入正式的“教辅材料推荐目录”中教辅的出版利润折扣大于30%，则南方出版公司下属所有出版社每年教辅出版利润折扣率最少=30%-5%=25%， 而四部委文件规定教辅发行费为35%折扣（发行配送成本小于1.5%），假设广东省每年发行的评议教辅总价格=广东省中小学教材总价格（实际上评议教辅的总用量肯定大于教材总用量，因为教材只有一本，教辅可以订1-2本或以上），初步估算，南方出版公司每年强行攫取的教辅出版、发行总利润=18x(25%+35%)=10.8亿元。

　　　因此，初步估算，南方出版公司强行攫取教材教辅总利润合计=9.9+10.8=20.7(亿元)。而各家花费数仟万甚至上亿元资金以及5至10年时间编写开发、送教育部立项、初审、复审、推广、教师全员培训以及承担了巨大投资风险的所有教材原创出版社每年总毛利润=教材出版利润(租型)+教辅授权费=18x3%+18x5%=0.54+0.9=1.44(亿元)。二者之比例=20.7/1.44=14.375(倍) 

六、南方出版公司直接操控下的“广东省2013年教辅评议事件”严重违反了我国的相关法律法规及相关政策规定

（一）违反了《合同法》

      根据《合同法》第3、4、5条分别规定：合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方；当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预；当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。

　　　　在广东省2013年教辅评审授权过程中，广东省教育厅王斌伟副厅长和办公室王创主任、梅毅副主任、唐堂科长等人利用他们手中的行政职权，非法干预了教辅评审，与南方出版公司一手炮制和策划了此次的教辅送评要求，通过这种方式迫使教材原创出版社不得不与南方出版公司签订“丧权辱社”的不平等授权协议，完全剥夺了授权合同一方当事人（教材原创出版社）自愿订立合同的权利；南方出版公司把其自身的意志强加给了教材原创出版社，这场授权谈判中对于教材原创出版社没有丝毫的公平可言，更不可能保证教材原创出版社的一丝权利。

（二）违反了《行政许可法》

　　　《行政许可法》第15条（2）规定：地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。第17条规定：除本法第14条、第15条规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。

　　　广东省2013年教辅材料送评要求不符合本法第14条、第15条之规定，所以广东省教育厅依法不得对2013年教辅评审设定特殊的行政许可，不得限制其他出版社（包括教材原创出版社）从事广东省教辅市场的经营和提供服务，不得限制其他出版社（包括教材原创出版社）的教辅资料进入广东省市场。作为广东省各级教育部门的最高行政管理机关领导，王斌伟副厅长和办公室王创主任、梅毅副主任、唐堂科长等人本应为了广东省1700多万中小学生教育质量的大局考虑，依法行使党和国家赋予的行政权力，但是，他们为了达到帮助南方出版公司垄断广东省教辅市场及强行攫取教辅出版暴利的目的，表面上冠冕堂皇地出台了所谓的“2013年广东省中小学教辅材料送评要求”，实际上这些送评要求都是为了阻止其他出版社（包括教材原创出版社）送审的教辅通过评审而让南方出版公司下属出版社教辅通过评审的专门行政许可。从《广东省2013年中小学教辅材料推荐目录》内容来看，南方出版公司下属各出版社教辅材料通过评审的比率高达88%，不得不说的是，这种专门的行政许可也确实达到了他们的预期目的，同时也正因为这些行政许可的设定，使得其他出版社（包括教材原创出版社）的生产经营和服务工作遭到严重的限制，教材原创出版社通过评审的比率不足5%，彻底达到了阻止广东省外出版社进入广东省教辅市场的目的。

　　　（三）违反了《反不正当竞争法》

　　　《反不正当竞争法》第七条规定：政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。政府及其所属部门不得滥用行政权力，限制外地商品进入本地市场，或者本地商品流向外地市场。

　　　　广东省教育厅王斌伟副厅长及王创主任、梅毅副主任、唐堂科长等人作为广东省教育行政部门的管理者，本应依法给予全国所有教辅出版社送评教辅的机会，但是他们却将正式的教辅送评要求打造成专门为南方出版公司服务的行政许可，直接导致了南方出版公司获得比其他出版社（包括教材原创出版社）更为优越的地位，使得南方出版公司通过评议的教辅材料占总数的88%之多，限制了其他出版社（包括教材原创出版社）进入广东省教辅市场。这完全阻碍了正常的市场竞争，破坏了社会主义市场经济的基本秩序。

　　　（四）违反了《反垄断法》

　　　《反垄断法》第三条规定的垄断行为包括：（一）经营者达成垄断协议；（二）经营者滥用市场支配地位；（三）具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。垄断协议即指排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同协议。根据第十八条（一）：该经营者在相关市场的市场份额，以及相关市场的竞争状况；（五）其他竞争者进入相关市场的难易程度，可以认定经营者具有市场支配地位。也可以根据第十九条（一）：一个经营者在相关市场的市场份额达到二分之一的，推定经营者具有市场支配地位。第二十条（三）规定：经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响的可以认定为经营者集中。

　　　　广东省教育厅为南方出版公司下属的各出版社“量身定做”了此次广东教辅送评要求，此送评要求只有南方出版公司下属的各出版社编写、出版的教辅才能通过广东省教育厅的各项评审，而其他出版社（包括教材原创出版社）的教辅资料是无法达到评审标准的，达到了排除、限制竞争的目的，因此形成了垄断协议。

　　　　南方出版公司下属各出版社送评通过各项审查的教辅数量超过《广东省2013年中小学教辅材料推荐目录》总数的88%以上，占据了市场竞争的绝对优势，其他出版社（包括教材原创出版社）只占不到5%的比率，他们进入广东省教辅市场的难易程度是显而易见的，南方出版公司已经形成了市场支配地位。

　　　　而根据第十七条之规定：禁止具有市场支配地位的经营者从事下列滥用市场支配地位的行为，（一）以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品；（四）没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易。

　　　　南方出版公司通过非法手段取得了市场支配地位，更疯狂地滥用其市场支配地位的权力，通过非法的教辅送评要求取得市场谈判的有利地位，限定教材原创出版社以不公平的低价（3-5%的授权费）出卖其花费上亿资金、历时5-10年编写的教材著作权授权。根据南方出版公司2013年送评通过的教辅比率为88%可见其已经形成了经营者集中。

　　　　至此，可以看出，南方出版公司通过直接操作形成了市场的垄断行为，违反了《反垄断法》之规定，应当依法予以调查，废止《广东省2013年中小学教辅材料推荐目录》，并依法追究南方出版公司所有相关责任人的法律责任。

　　　　《反垄断法》第八条规定：行政机关和法律、法规授权的具有公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争。第三十二条规定：行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。第三十三条规定：行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，实施下列行为，妨碍商品在地区之间的自由流通：（一）对外地商品设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准，或者规定歧视性价格；（二）对外地商品规定与本地商品不同的技术要求、检验标准，或者对外地商品采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施，限制外地商品进入本地市场；（三）采取专门针对外地商品的行政许可，限制外地商品进入本地市场；（四）设置关卡或者采取其他手段，阻碍外地商品进入或者本地商品外出；（五）妨碍商品在地区之间自由流通的其他行为。第三十七条规定：行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。

　　　　广东省教育厅王斌伟副厅长和办公室王创主任、梅毅副主任、唐堂科长等人，作为广东省教育厅实际负责本次广东教辅评议的行政官员，本应根据广东省中小学教育教学的实际情况，为提高广东省1700多万中小学生的教育质量而甄选出高质量的教辅资料，可他们却滥用党和国家赋予的行政权力，为南方出版公司制定了专门阻止广东省外出版社的教辅进入广东省市场而设定的行政许可（详见《2013年广东省中小学教辅材料送评要求》内容），这些规则和要求完全是对南方出版公司和其他出版社（包括教材原创出版社）的双重标准，不但严重损害了广东省1700多万广大中小学学生的教育权益，也同时限制了其他出版社（包括教材原创出版社）的优秀教辅资料进入广东省教辅市场，妨碍了教辅市场的自由流通。对于王斌伟副厅长及王创主任、梅毅副主任、唐堂科长等人的这种滥用职权行为，教育部及广东省政府相关部门应依法调查并依法追求他们的法律责任。

　　　（五）违反了国家四部委文件及广东省四厅局文件要求

　　　国家四部委以教基二【2012】1号文件形式下发了《教育部 新闻出版总署 国家发展改革委 国务院纠风办关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》中明确指出：第一条，建立健全教辅材料评议推荐办法，教辅材料的评议推荐要做到机会均等、过程透明、程序公正；第二条，合理确定评议推荐的教辅材料范围，根据他人享有著作权教科书编写出版的同步练习册应依法取得著作权人的授权；第四条，严格规范教辅材料编写行为，教辅材料的主要编写者必须具有相关的学科教学经验和熟悉相关教材；第五条，大力加强教辅材料使用监督，教科书编写者编写的同步练习册将作为教育部对教科书使用情况评估的重要内容。

　　　随后，2012年10月26日，广东省教育厅、广东省新闻出版局、广东省物价局、广东省人民政府纠正行业不正之风办公室以粤教办【2012】18号文件形式下发了《关于加强全省中小学教辅材料使用管理工作的通知》中明确说明：第一条总体思路，按照“公开规范、分层评选、控制质量、提高质量、自愿选用、减轻负担”的原则，加强对中小学教辅材料编写、出版、评议、选用、定价、发行、代购等环节的监管，确保中小学教辅材料使用管理规范有序；第二条，加强中小学教辅材料编写管理，教辅材料的主要编写者必须具有相关学科教学经验并熟悉相关教材，教科书编写者编写的同步练习册将作为对教科书使用情况评估的重要内容；第三条建立中小学教辅材料评议制度（三）根据他人享有著作权教科书编写出版的同步练习册应依法取得著作权人的授权。

　　　根据国家四部委文件及广东省四厅局文件可以看出：

　　　1、教育部等国家四部委教基二【2012】1号文件第五条【大力加强教辅材料使用监督】中明确规定：教科书编写者编写的同步练习册将作为教育部对教科书使用情况评估的重要内容。

　　　广东省教育厅等四厅局粤教办【2012】18号文件第二条【加强中小学教辅材料编写管理】中也明确规定：教辅材料的主要编写者必须具有相关学科教学经验并熟悉相关教材，教科书编写者编写的同步练习册将作为对教科书使用情况评估的重要内容。

　　　教科书编写者编写的同步练习册是教材著作权单位（教材原创出版社）编写出版的原配教辅材料。众所周知，教科书编写者是对自己所编写教材的结构特点了解最清楚、优点缺点感觉最深刻、重点难点把握最准确，相当于父母亲对自己生养的孩子一样清楚了解。正因为如此，教育部等国家四部委文件和广东省教育厅等四厅局文件均反复强调重申：教科书编写者编写的同步练习册将作为对教科书使用情况评估的重要内容，也就是说，教科书编写者编写出版的原配教辅材料是最有使用质量保证和最有质量权威的教辅材料（尤如三星、苹果等公司自己开发的原装手机电池分别是最适合三星手机使用和苹果手机使用一样）。

　　　然而，如此最有权威质量保证的原配教辅材料，在广东省教育厅副厅长王斌伟、办公室主任王创、副主任梅毅、科长唐堂等少数官员看来，却是质量最差且最不适合广东省中小学需要的教辅材料，因此，在他们少数几个人的非法操控下，2013年广东省教辅评审过程全部结束之后，所有教材原创出版社送评的所有原配教辅材料均因为“质量最差”、“评议手续最不齐全”等原因，最终通过评审且列入《广东省2013年中小学教辅材料推荐目录》中的教辅不足5%。

　　　如此荒唐的事情，恐怕广东省、甚至整个中国历史上都不会有第二次。

　　　2、教辅评议应以提高中小学教学质量为目的，按照公平、公正、公开的原则进行评选，但从2013年广东省教辅评审事件来看，评审规则完全是为了满足王斌伟、王创、梅毅、唐堂等人及南方出版公司的个人目的和小部门利益，他们无视广东省1700多万中小学生教育质量的高低，为南方出版公司下属各出版社“量身定做”教辅评审规则，这些规则都是为了南方出版公司服务的，对于其他出版社（包括教材原创出版社）完全没有公平可言。

　　　3、评审教辅前应依法取得教材原创出版社的授权，即应先授权再评审，这样不但可以大大减少评审工作量，也尊重了《著作权法》及国家四部委和广东省四厅局的文件规定。而广东省2013年教辅评审则是先评审、后授权，这完全违背了国家四部委、广东省四厅局两个文件的规定，同时通过这种方式为南方出版公司在与教材原创出版社授权谈判中创立有利条件，逼迫教材原创出版社签订不平等的授权协议；

　　　4、国家四部委、广东省四厅局两个文件中都明确指出了教辅的编写者应具有相关学科教学经验和熟悉相关的教材。说到具有相关学科的教学经验及熟悉教材，相信各学科教材原创出版社的编者们最有话语权了。他们是相关学科的资深教育专家，在他们向教育部申请编写教材之前，任何一位教材编写者必须填写详细的履历表供教育部审查，尤其是有关学历教育背景和一线教学工作经历，教科书编写者编写的教材获得了教育部的立项审查（核准）、初次审查（初审）、审定（终审）三次通过之后，更加证明了他们每个人的一线教学经验和对教材的熟悉程度均获得教育部对其教材编写资格的认可。

　　　因此，他们为自己所编写的教材再编写配套使用的原配教辅资料的权威性是任何人都无法替代的。

　　　但是在广东省却出现了滑天下之大稽的事情：教材原创出版社的教材编写专家编写的原配教辅材料却无法通过广东省教育厅的评审并上不了“广东省2013年教辅目录”。这背后就是广东省教育厅王斌伟副厅长和王创主任、梅毅副主任、唐堂科长等人与南方出版公司不正常的“充分沟通”的结果。

　　　
七、广东省教育厅王斌伟副厅长等少数官员滥用职权评议制定的《广东省2013年中小学教辅材料推荐目录》事件严重违反了习近平总书记7月23日在武汉市的讲话精神和李克强总理8月21日主持召开的国务院常务会议精神

　　　1、中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平7月23日在湖北省武汉市主持召开部分省市负责人座谈会，征求对全面深化改革的意见和建议。他强调，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，进一步解放和发展社会生产力，进一步激发和凝聚社会创造力。习近平同志在发表的6个方面，提出了全面深化改革需要深入调查研究的重大问题，并着重阐述了“突破利益固化藩篱，进一步解放和发展社会生产力，进一步激发和凝聚社会创造力”，并要求全党“以更大的勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化藩篱”。这不仅是深化改革和扩大开放的政治勇气，更是实现改革和突破的政治智慧和金钥匙。

　　　2、国务院总理李克强21日主持召开国务院常务会议指出，要坚持依法设定行政许可，做到“三个严格”：一要严格设定标准。坚决控制新设对企业投资、产品、生产经营和资质资格的行政许可，放宽社会资金准入。能通过技术标准、规范等其他管理手段或措施解决的，不得设定行政许可；能通过设定一个行政许可解决的，不得设定多个行政许可。二要严格设定程序。对确有必要设定的行政许可，要加强合法性、必要性、合理性审查，并广泛听取意见。不符合相关法律法规的，不得设定。召开听证会要真实反映民意，防止成摆设。三要严格对设定和实施行政许可的监督。
　　　
　八、南方出版公司直接操控下诞生的《广东省2013年中小学教辅材料推荐目录》的社会危害性

　　　广东省教育厅王斌伟副厅长和办公室王创主任、梅毅副主任、唐堂科长等人为了达到非法的个人目的需求，滥用行政权力，为南方出版公司下属的各出版社“量身定做”非法的“广东省2013年教辅送评要求”，进而诞生了南方出版公司下属各出版社送评教辅超过88%的《广东省2013年中小学教辅推荐目录》，这些严重影响广东省教辅市场的非法行为如果不及时制止，必将对广东省1700多万中小学生的教育质量产生严重的危害。

　　　（一）广东省教育厅王斌伟副厅长和办公室王创主任、梅毅副主任、唐堂科长等人滥用行政权力的行为，加剧了南方出版公司在广东省教材教辅市场的垄断地位，阻碍了其他出版社（包括教材原创出版社）的优秀教材教辅进入广东市场。这是对我国政府所倡导的自由市场竞争原则的严重破坏，同时也阻碍了优秀教材教辅的评选。

　　　（二）加剧了广东省教材教辅市场的不正当竞争，破坏了平等市场主体的地位。在教育市场的竞争过程中，本着对广东省1700多万中小学生教育这种公共利益的维护，广东省教育厅本应该对所有出版社一视同仁，应该制定可以选出质量好、价格适中的教辅资料的教辅评议规则，但是广东省2013教辅图书的评审由于广东省教育厅制定的“特殊评议规则”保证了南方出版公司的垄断地位，却罔顾了其他外省（包括教材原创出版社）的市场主体资格，严重加剧了广东省教材教辅市场的不正当竞争及地方保护主义，最终也破坏了社会主义市场经济的正常秩序。

　　　（三）加剧了教育行政管理部门的滥用职权，阻碍了中小学教育质量的提高。我国中小学生教材及教辅的选用，关系到我国2亿多中小学生教育质量的好坏，关系到整个国民素质的提高和我国未来国际竞争力提高所需要的人才储备。广东省教育厅王斌伟副厅长等人本应把中小学教育质量的提高作为评选教辅最重要的标准，然而他们滥用手中的职权，违反正当程序，以保护南方出版公司的利益为原则，无视广东省1700多万中小学生教育这一公共利益的要求，长此以往，必将严重影响广东省1700多万中小学生教育质量的提高，这是对广东省所有中小学广大学生接受教育权益的最大伤害。

　　　（四）直接损害了利益关系人的权利及利益。广东省2013年教辅非法评议事件使得除南方出版公司以外的众多外省出版社（包括教材原创出版社）遭受了巨大的损失。国家四部委下发文件和广东四厅局下发文件都明确要求：要严格规范教辅材料的编写。教辅材料主要编写者必须具有相关学科教学经验和熟悉相关教材。教材原创出版社都是经国家中小学教材审定委员会评审具有教材编写资格的单位，教材是他们自己编的，肯定对自己的教材最为了解和熟悉，同时肯定是最有资格编写自己的原配教辅资料。但是在广东省，他们面临的是要么以极低的授权费授权南方出版公司；要么自己编写的原配教辅不能进入广东省教辅书目。无论哪种选择都具有沉重的压力和负担：如此低廉的授权费（3-5%）无法支持编写高质量教材教辅的基本费用，但如若选择不授权，那就意味着自己的教辅上不了“广东教辅目录”，也就无法进入广东省教辅市场，进而也面临其教材退出广东省市场的危险。这是广东省特有的现象，也是对广东省中小学教育的巨大讽刺，同时更是对教材原创出版社利益的极大伤害。

　　　（五）教辅市场的不正当竞争加重了教育的腐败。通过设置“教辅评议”和制定“教辅目录”这一行政许可的方式来征订教辅已经不再是为了提高学生的教学质量，而是各方面利益的博弈，谁家的教辅登上目录或者说登上教辅目录的数量越多，就意味着谁的获利就越多；同时这种利益的驱使也增加了学生的课业负担和经济负担，完全脱离了提高教学质量、减少学生课业负担的国家课改的最初目标，长此以往，必将会影响到我国2亿多中小学生教育水平的提高。

　　　　最后请求：

　　　　1、广东省教育厅王斌伟副厅长及办公室王创主任、梅毅副主任、唐堂科长等人无视国家法律法规而滥用职权、不依法行政的严重违法行为及南方出版公司非法操纵“广东省2013年教辅评议”的严重违法行为，应当引起中纪委、教育部和广东省委、省政府、广东省纪律检查委员会及相应新闻媒体的高度重视，并给予及时的严厉查处和依据《行政许可法》等法律法规立即废止《广东省2013年中小学教辅材料推荐目录》。

　　　　2、广东省纪委或司法机关应该立案调查广东省教育厅王斌伟副厅长、办公室王创主任、梅毅副主任、唐堂科长等人滥用职权玩忽职守的严重违法行为及其背后是否还存在其它非法目的的严重违法行为。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　举报人：杨承清
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　手机电话：13466517358
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年9月1日

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