聚焦中国物流顽症之八：跑不起的公路

　　被取消收费的二级公路仍在违规收费

　　晚上好，欢迎收看《经济半小时》。今天我们继续“聚焦物流顽症”。在过去一周的时间里，我们奔赴全国各地，针对在物流领域多年来沉淀下来的若干问题进行了曝光和梳理。在节目播出的过程中，不断有观众朋友给我们提供新闻线索，举报各地公路收费乱象。其中有观众反映部分二级公路的收费站没有取消，还在继续收费，这对于物流公司来说，跑高速和跑低速根本就没有太大的区别，成本始终还是降不下来，为了解实际情况，本栏目记者跟随物流公司的货车走了一趟，一起来看记者的报道。

　　陈师傅是深圳一家物流公司的司机，开货运车已有二十个年头了，对广东周边的路线都很了解，凌晨五点半，记者跟随陈师傅一起从深圳出发，送批货到广州佛山三水，全程220公里，为保证货物准时送达，记者和陈师傅商量决定，从深圳到广州走低速，从广州到佛山走高速。货车首先经过了深圳地界内的水田收费站，缴费十五元，仅仅行驶了三十公里又到另一个收费站马田收费站，令人感到奇怪的这次缴费是25元，不知为何多了十块钱，陈师傅告诉记者这两条路分别位于松白公路和石观公路两条主干道上，虽然是二级公路，但是一直没有取消收费。货运司机 陈师傅说：“这里收费有多久了 我来这里就开始收了 差不多二十年了 。

　　陈师傅告诉记者，按照2003年8月1日实施的《深圳市公路和隧道收费改革实施办法》，深圳应撤销除高速公路以外所有公路和隧道的收费站，但到现在却没看到实质性的进展，他在当地报纸上看到，说深圳今年四月底会取消水田和马田收费站的收费，心中高兴不已，心想以后拉货可以选择这条线路了，但是现在已经是五月份了，这两个收费站还是一样在继续收费。陈师傅说：“上个月底说取消现在还没取消，还继续收费，二级公路是取消收费的 。”

　　随后记者在经过107国道上的松安收费站时，发现这家收费站已经取消了收费，经过这家收费站后货车就进入了广州东莞地界，货车经广园快速到达第四个收费站广州仓头收费站，收费六十元，记者发现收费票据上写的是四十加二十，深感奇怪，陈师傅告诉记者这二十元收的进城费。随后货车上了西二环高速直接开往佛山，最后货车经过小塘收费站和金沙收费站到达佛山三水，费用共计267元。陈师傅高速记者，如果取消二级公路收费，往返一趟最少可以省下四百块钱。陈师傅觉得这种二级公路还继续收费很不合理。

　　陈师傅给记者算了比帐，跑这趟货包来回商家总共给1800左右，如果跑高速的话过路过桥费往返将近六百元，费用已经去了三分之一，油费要800左右，再加上人工成本，这三大块就去了一千五百元，安全到家后，最后赚到手的也就三百元。以从深圳到佛山拉一车饮料为例，厂家给的价格是60元一吨，一台装载量为15吨的货车，拉一车货的费用是九百元，但是跑全程高速往返的话过路过桥费加上油费就要将近一千四百元。这就意味着他们必须超载八吨以上才能保本。陈师傅说：“一般超载100%或50%都有，不超载就找不了吃的。”

　　潘先生是广州一家货运公司的负责人，它的车经常送货往返广深两地，他告诉记者，目前超载对于罚款是很严厉的，主要是在二级公路上罚款，超30%罚两千，超50%罚五千，超100%罚两万。对此潘先生很是苦恼：“像我们这个三桥的车跑高速，一般的高速25吨不算我们超载，但在低速交警查到算我们超载100%。”

　　潘先生告诉记者，现在油费和人工成本都在上涨，物流企业的利润也是越来越少，为了生存，他们也不得不铤而走险，现在每年交的罚单加起来都是一笔不小的数目，纵然是这样，他们也只能继续超载。潘先生说：“我们自己有18台车，经常跑深圳，在东莞深圳这一带罚款大概每年超过十万块。”

　　广深高速收费55年 高速路变印钞机

　　18台货车每年的罚款数额就要缴纳10万元。一年下来，当地交警部门能收获一笔相当大数额的罚款。如果不超载，货车司机如论如何也没有盈利。这也是导致超载屡禁不止的重要原因之一。除了缴纳巨额罚款，司机们还要承担超长的收费年限，这些费用都让货车司机不堪重负。

　　在位于广东省佛山的三水大桥收费站，记者看到，这儿的收费起止年限是1993年的11月23日，到2049年的9月22日。三水大桥是佛山市三水区一座横跨北江的特大斜拉式桥梁，始建于1993年，1996年1月正式通车。从通车时的1996年到2049年，收费时间长达55年。2004年颁布的《中华人民共和国收费公路管理条例》第十四条规定：经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。那么，三水大桥的收费期限为什么会远远超出国家的规定呢？三水大桥建设服务有限公司总经理张伯良说：“全国没有正常时间是多少，后来才确定这桥不能超过30年，一般来讲，签20年。因为我们跟外商签的时候，就是55年，我们地方政府批准了，是全国工商总局发给我们，按照那个经营时间去给我们。所以我们那个是将情况。很多不理解，为什么这个时间那么长？因为都是签的时候，因为我们有伙同，有章程的嘛，签的时间确定是55年。”对于为什么确定55年？张伯良说：“因为都是考虑这个桥就是地方桥，就是我们地方的三水本身的桥，才确定修一些高速公路，建我们三水大桥。所以我们就框槛了，原来考虑如果光是三水车也不多，车不多，所以那个经营期相对就考虑搞强一点。”

　　三水大桥，大桥全长1560米，是由三水交通基础建设集团公司和澳门赌王何鸿燊旗下的香港海丰投资有限公司合资兴建，工程共投资约4.56亿元，其中外方投资及股权占90%。大桥收费站公示的车辆通行收费价目表显示：摩托车3元、简易机动车10元、小客车15元、大客车20元、货车28元。在三水大桥建设服务有限公司一楼大厅的收费金额公示中可以看到：2006年9444.5万元，2007年7734万元，2008年7009万元，2009年7481万元，2010年8341万元。那么从1996年通车至今，三水大桥是否已经收回成本呢？张伯良说： “到目前为止，基本上投资的本金都收回了，现在就是纯利润。”

　　张伯良告诉记者， 截止到2010年，三水大桥总路费收入达到7.5亿元人民币，除去相关的经营费用及上缴税金外，外商投资方已收回全部投资金额，并有超过6000多万元的纯利润，中方也有近1000多万元利润收入。目前，三水大桥已经进入纯盈利期，如按现在路费收入每天10万元左右计算，到2049年，也还有近14亿元的路费入账。采访时，张伯良说，这里正在建设一大型住宅区，未来过桥的人会更多，大桥产生的利润肯定还会增加。在这里记者看到一个正在建设的商品楼，张伯良说：“将来这个楼，这个一个是很大的那个楼盘。1300多亩，刚好建了两年，如果传播建成，大概起码有15000台车到2万台，如果建两户，都有一万户，他可以给两个切盘，然后有一万到2万，每天可以去那个，效益就增加不少。所以我们收的点就是靠这个楼。我们就是收取的会显著增加。现在看那个是五星级酒店，如果那个酒店建成通车了，那就兴旺了这边。所以那边大的营销，这边又有新的增长点，我们的希望这里搞快一点，叫企业利润增加。 ”

　　按照目前的协议，三水大桥会一直征收过桥费到2049年，而从2004年起，佛山市大部分的经营性公路、桥梁已经撤销收费站或纳入年次票。那么三水大桥的收费站为什么没有撤销呢？ 张伯良说：“我们老板考虑说，还是如果政府能收购就用它收购。对收购以后就是福山那个都不收费了。所以我们老板是反正如果政府要你收购，就是给政府收购了，都是这样的，都是这样的。他也不期望赚什么钱，评估多少是多少，但是佛山，一万件没有办法，后来我老板跟我说，他不断说就是这样，一直搞下来。政府要收购，政府都收购了，外商都退出了，就是剩下我们。”

　　【解说】采访中许多市民说：对三水大桥收费多，期限长的问题，他们已经多次向相关部门反映。而澳门投资方也表示愿意接受政府收购。那么佛山的相关部门，为什么迟迟没有完成对三水大桥的收购呢？广东省交通运输厅副厅长曾兆庚表示：“撤并收费站就涉及到各级财政投入问题，包括省财政、市级财政、县级财政投入问题，我们也希望在未来建设和管理当中各级财政都要加大投资的力度，能够更好地、更快地改善整个交通环境。对于三水大桥55年的超长收费年限，广东省交通厅也将进行重新审定。这个当时对于所有的违规的项目省厅有一个统一的部署，统一部署，所有的不符合规定都要整改。”

　　最暴利行业：当数路桥收费

　　像三水大桥这样的情况，地方政府说是历史遗留问题。因为当初修建大桥的时候全国还没有对过路过桥费的年限问题制定严格的规定。目前我们得知当地政府正在考虑大桥回购的问题，希望能达成协议。尽管三水大桥的问题算是个历史遗留问题，但是我们在采访中了解到，现在路桥收费竟然是最赚钱的行业，修了路就等着坐地收钱。为什么会出现这样的局面呢？

　　最近2010年上市公司年报，就全部发布完毕，数据显示 全国19家主营业务轻松胜过石油 券商和房地产行业，成为2010年“最暴利”行业。 在A股上市的19家路桥收费公司，平均净利率高达35.51%，高居榜首的五洲交通高达55.74%，同期万科净利率为14.36%，仅为其1/4。 广深高速“暴利神话”早已闻名全国，投资方仅仅用了16年就收入300亿元，相当于前期投资的两倍。目前，它每日约进账900万，还有近15年的收费年限。曾经因为高速公路超期限收费状告广深高速第一人赵绍华说：“广深高速公路利润是非常惊人的，2009年广深公司实现，主营业务收入33亿元，平均每日路费收入906万元，净利润20.3亿元。”

　　在广州，华南快速一期自12年前开通以来，因为“收费太贵”而一直备受质疑。短短的15.6公里就要交20元过路费，堪称天价。 广州市政协委员韩志鹏说：“我们中国的高速公路平均是0.6元/公里，如果是西方发达国家大概是0.4元/公里，而在我们华南快线是翻倍了1.2元/公里，这的确是有暴利之嫌。

　　从华快的中山大道站上，到黄埔大道站落，只得短短三四百米，居然收费3元。对此司机们非常气氛，一位司机说：“这么一段路才几百米，怎么这么贵呢？几百米三块钱。”不过收费站色工作人员表示：“这个我也不知道 ，物价局规定的物价局规定的，我们没有这个权力定价权的，你打电话投诉它。”

　　对于路桥收费荣膺“最暴利行业”称号的消息，广大车主除了愤慨，更多的是无奈。一位车主说：现在上广深都开不到多大时速的50 60（公里），就到顶了，希望（收费）能调低点咯。”

　　另一位司机黄先生说：“他如果收回成本了，还收费的话，你老百姓也没权利知道这些东西，目前不是很透明。”

　　路政光罚款不开票 遭曝光后被开除

　　面对逃不掉的罚款、遥遥无期的收费年限，司机们怨声载道，但为了生存，很多时候都忍气吞声。在过去一周的时间里，我们奔赴全国各地，针对在物流领域多年来沉淀下来的若干问题进行了曝光和梳理。大货车司机修车被罚600元，路政工作人员不开票就把钱收到了兜里，这样的事实让人愤怒的同时也引起了很多人深刻的反思。是什么原因造成了这样的结果呢？针对这些极端案例，我们的记者又进行了回访。4月22日，记者在鄂尔多斯坐上一辆开往河南西峡的大货车。中午12点多钟，大货车刚通过内蒙陕西交界的高速公路收费口就出了故障，停在紧靠收费口附近的休息区，下午1点左右，路政人员赶到，违规扣下了只有交警才有权扣留的行驶证，然后开始计时。司机询问执法人员，得到的答案是：“一个小时处罚300元。”司机表示要修几个小时，这本来就是设立的停车带，执法人员说：“得1000多元，就是这么个意思。那我不管。”

　　司机怎么也搞不明白停在正常的休息地带为什么被罚款，他向相关部门电话咨询，但没人给他一个明确的解答。下午4点半，大货车还没有修好，路政人员再次赶来，要求罚款900元。路政人员说：“交600元也可以，不用开票 那也可以，我知道您也辛苦，我们回去也得跟领导说。”

　　罚款不开票，是严重的违法行为。但记者看到，司机给执法人员拿出600元后，执法人员并没有开出任何票据，只是把驾驶证还给了司机，执法车就离开了。

　　晚上12点，大货车修好后重新上路，司机百感交集，喜的是，修车12小时本该罚3600元，但只花了600元就摆平了，气的是，他始终不知道自己被罚款，是不是合法。司机气愤地说：“那只能是忍着气，忍气吞声没办法。”

　　5月15日，在节目播出4天之后，记者再次来到拍摄地包茂高速蒙陕收费站，整整一下午,一直都没有看见交警或路政执法人员。在对过路的货运司机的采访中，记者了解到，这些司机时常会被罚款，而具体是什么原因，他们自己也不知道。在采访中，许多司机也发出疑问，抛开罚款原因不谈，单从权限范围来说，交警罚款理所当然，路政人员是否具有罚款权限呢？根据《中华人民共和国公路法》，路政人员具有向有关单位和人员调查、询问、取证的权力，而这其中，并没有提及罚款一项，那么，为什么在前次节目之中，路政人员却从在休息区修车的货运司机手中收了钱呢？带着这个疑问，记者找到了该路政人员所属辖区内蒙古高路公司鄂尔多斯分公司，见到了分公司经理曹袆旻。他对此解释说： “ 这个不是罚款，是补偿费”

　　曹袆旻说，根据《内蒙古自治区损坏占用公路路产赔偿标准》，对于损坏或占用高速公路路产资源的的车辆，将按照相关规定收取补偿费。而当时那辆大货车由于故障，停在了刚过收费站的紧急停车带上，属于占用公路，根据规定，紧急停车带可以免费停车半个小时，之后每过10分钟，就要加收50元的补偿费，这一规定，也是为了避免许多司机违规停车而造成高速路的拥堵。“每超过10分钟，加收50元” 曹袆旻说。

　　解说：曹袆旻告诉记者，向货车司机收取的是占路费，但当时的两位路政人员没有给司机开出票据，而是现场讨价还价，将收取的600元直接揣进自己的腰包，且态度恶劣，没有为故障车辆的司机提供及时的服务和帮助，这已经严重违反了公司规定。目前公司已经对该2人进行了严肃处理。

　　在一份文件中，记者看到 ：4月23日，在包茂高速蒙陕界路段，路政大队四中队路政员裴波、王鑫及协政员王峰在执行公务时，利用职务之便，向大货车司机非法索取钱财一事引起社会强烈反响，影响十分恶劣。事件发生后，内蒙古高路公司极为重视，立即组织公司违规违纪审查处理领导小组办公室调查核实后，认为路政人员裴波、王鑫及协政员王峰确实存在利用工作之便违规操作获取不正当利益的问题，严重影响了自治区及交通系统的行业形象，向车主私自索取钱财的3名违纪路政人员给予开除公职处分。内蒙古高路公司给予当事人裴波、王鑫、王峰（协政员）开除公职的处分，给予路政四中队中队长张栓成撤职处分，给予路政三大队副大队长记过处分， 对鄂尔多斯分公司进行通报批评，并作出深刻书面检查。

　　记者在采访中也了解到，这种公路补偿费一般都产生于高速路上的突发事故，以包茂高速内蒙段的政执法大队三中队为例，3月共处理17起损坏路产事件，共收取补偿费381740元，4月共处理17起损坏路产案件，共收取补偿费502595元，按照规定都必须向当事司机提供正规的票据，而这笔费用中，70%用于修复路产，30%用于办案协作、举报奖励以及增添路政装备。但曹袆旻同时告诉记者，由于个人利益的驱使，许多路政人员不按公司规定而不开票乱收费的现象确实时有发生，自己曾经就处罚过多起乱收费事件，今后对于类似的现象，公司将更加严厉地查处，并接受广大群众监督。

　　已经过了收费期限的高速公路仍然再以每公里3元的价格收取过路过桥费，已经被明令禁止收费的二级公路也在违规收费，对于这类现象出现的原因和解决的方案，我们专访了财政部财政科学研究所所长贾康。他表示，“现实生活里面可能还相当普遍。现实生活中就是有有法不依的情况，可能还比较严重，怎样能够使法律严肃性真正特点体现。这是一个很值得我们各个方面来努力方面解决的问题。”

　　贾康认为，尽管管理部门早已明确，收费罚款必须收支两条线，但在有些地方，地方财政跟交通处罚部门利益息息相关，这才是现在公路乱收费出现的结症所在。他分析说 ：“从地方财政来说，它这个做法是违背了管理部门早已明确的直收直罚的收入要收支两条线这样一个基本框架，收支两条线。就是直收直罚是一种公权力，这种公共权力的行使要在法律框架之下受法律的约束，同时明确在财政分配制度上有规定。必须是所有这种罚没收入直达国库，或者公共财政金库的收入，不允许在中间和这个直收直罚任何利益单位挂钩，不管你称作福利也好，称作津贴也好，称作奖金也好，一律是不允许的。这个原则必须贯彻。如果不贯彻就马上会发生咱们现在普遍出现这种实际的挂钩，而只公共权力扭曲，造成公共权力被局部利益所支持，所控制，这样非常不健康的状态。”

　　贾康分析，目前在很多地方，其实已经实行了收支两条线，但是从结果来看，收费、罚款和部门经费挂钩的的现象仍然存在。“比如咱们就是说北京直区的首都，它给交通罚款现在名以上收支两条线，但我们了解到实际没有做到。我们现在在交通上面如果你有什么违规，它是开着单子交到银行里专户，这个形式要收支两条线了，进专户以后，直达公共金库，然后在支出方面另外安排管理部门，他自己所有一些待遇。但现在呢，可能还没有完全解决，在某些地方这个专户里所积累的罚款收入的量，和它的年度可运用的经费的量之间有一种什么联系，这种联系不真正割断，收支两条线是做的形式，而不是做的实质上。我觉得最重要的就是在法律的这个严肃性方面需要有奖惩制度，谁遵法守纪，应该给他褒奖，谁违法违纪，应该对他要惩罚，另外这种事情运用好应该提高它的透明度，让公众能够知情。没有这样一个知情权，可能很多事情就是空谈，有了知情权后面跟着就是知情权，监督权，建议权和这种是政府按照良制的这样的规则，不断改进自己制度安排一种压力，这个压力是良性的，是我们现在这个社会购进和谐社会特别需要的。

　　半小时观察：

　　无论是林甸还是鄂尔多斯，在节目曝光之后当地政府和公司都紧急采取了措施，并向我们承诺这样的事情再也不会发生。面对当地迅速的整改，我们一方面赞赏他们的态度，另外一方面我们还希望，他们的这次整改真正能做到长效长治。

　　应该认识到，这些乱象背后，是有着千丝万缕的利益链条。那么这些利益链条是如何形成的？为什么会有说不清道不明的灰色地带多年存在？这里面的深层次原因究竟是什么？我想这是在节目之外值得我们进一步反思的问题。如果不在体制上解决目前物流业面临的诸多问题，那么我们曝光了一个县，还会有其它县存在，曝光了一个高速公路公司，还会有其它公司存在。头痛医头、脚痛医脚只是一种权宜之计。我们需要的是解决一整盘棋的智慧和改革顶层设计。

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