《瞭望》文章：纠结的南阳“短命经适房”

　　两栋投资数千万元、正在建设中的经济适用房，在即将封顶交房之际，却面临被拆除的命运，由此戴上了“最短命经济适用房”的帽子。

　　《瞭望》新闻周刊记者日前在事发地河南省南阳市深入采访后发现，围绕两栋楼房拆与不拆的命运走向，购房户恐慌、开发商无奈、政府犹豫不决——事件的所有相关方都纠结其中，无法自拔。

　　那些盼房的人

　　虽然已是新闻联播时间，客厅里的电视却没打开。桌子上的一个罐头瓶里，几条小金鱼在游来游去。储藏室里，两岁的儿子正爬上爬下，自顾自地玩着。角落里是一堆纸箱，里面胡乱地塞满了玩具、衣服之类的物件。

　　厨房里，27岁的王浩然和妻子杜振坤正忙着做可乐鸡翅，这是给儿子准备的晚餐。“你问我们吃什么，这不是中午还剩的稀饭吗？”他一边对本刊记者说，一边掀开锅盖，却尴尬地发现里面什么也没有。

　　2008年4月份，因为南阳市仲景路的拓宽改造工程，王浩然成了拆迁户，带着刚出生不久的儿子，小两口租住在都市村庄，房租每月160元。后来父母来带孩子，一家人搬到眼下这套两室一厅的旧房子里。

　　“我这都是临时的，原本想着再过几个月就能搬进新房，但是停工后，只好又续交了一年房租，3600元。房东念我们是老租户，没提价。”

　　王浩然说的新房，在南阳市张衡路和大屯路交叉口附近的康泰中央花园小区。这个总建筑面积17万余平方米的在建项目，既是解决仲景路拓宽改造的安居工程，也是2008年南阳市新开工建设的23万平方米经济适用房中的一部分，被列为南阳市当年的“十大实事”之一。然而几个月前，就在已建的两栋27层楼房即将封顶交房之际，这一民生工程却被有关方面紧急叫停。

　　“市里筹办2012年农运会，听说要在那建新闻中心。可谁想过，我们等这房子等了多久。”杜振坤说，“我们眼睁睁地看着它盖起来，现在又要眼睁睁地看着它被拆掉。”

　　虽然只是一套不到90平方米的经济适用房，但2008年10月份购房时，小两口手里只有1万元积蓄，王浩然的父亲从老家连夜送过来4万元，这才凑够了首付款。让人想不到的是，如今房子停工了，父亲也于早些时候去世了。

　　像王浩然一家三口一样等待入住康泰中央花园的，至少有300户。杜振坤的同事、南阳市防爆厂职工刘发梅也是康泰中央花园的购房者之一。

　　她说：“从圈地的时候起，我们每天都过来看房子，希望早点施工早点入住，但是停工后，开发商人去楼空，电话停机，我们几百号人，上有老下有小的，就这样一直在外面漂着。”

　　40来岁的张红戈是第一次买房。她说，交完首付款后，曾带着正上小学的儿子来看工地，“当时到处都是草，我对儿子说，咱们的新家就在这里。可是现在，我不知道该怎么给孩子解释。”

　　开发商南阳市康泰置业有限公司总经理陶文飞证实，两栋楼的建设成本在7000万元左右，一共484套，已经售出了300多套，原本预计2010年10月交房。

　　然而因为停工，一切都变得遥遥无期。

　　在康泰中央花园的施工现场，本刊记者看到，工地围墙内随处可见开挖的土堆和成片的荒草，开发商的办公大院内渺无人迹。不远处是两栋框架已成的27层高楼，但没有施工人员，零星的防护网残片挂在外墙，一架塔吊孤零零地立着，看不出任何施工迹象。

　　“看不见”的停工通知

　　令人奇怪的是，在项目停工半年之后，叫停通知却至今没有“现身”。

　　陶文飞介绍，2009年10月份左右，公司突然被告知要求停工，随后施工断断续续，2010年春节施工队伍最终撤离，从2010年3月起施工设备也开始陆续撤出。

　　“这几个月来，我瘦了有10多斤，每天都到办公室来，看到这两栋楼心里就不是滋味，直想掉泪。”陶文飞说，“我的手机成了热线，但停工通知是总公司领导电话传达的，到目前为止，没有见到任何正式文本，我也没法答复购房户。”

　　几经辗转，本刊记者最终获取了几份有关农运会新闻中心建设的内部文件，大致勾勒出了康泰中央花园停工的决策过程。

　　2010年3月10日，农运会新闻中心建设指挥部向农运会筹委会“紧急请示”，这份“宛农运新（2010）6号”文件提到：康泰中央花园项目位于农运会新闻中心项目区内，且康泰项目已建两栋经济适用房刚好占压新闻中心主楼的规划地，“为保证新闻中心如期开工，必须尽快收回康泰项目已征用地和拆除两栋已建27层经济适用房。”

　　该文件还明确提出建议：由新闻中心建设指挥部协调，纪委、土地、规划等部门参与，成立工作组调查核算康泰项目土地征用各项投资费用，提出收回补偿初步意见，并提交市长办公会研究；在摸底登记的基础上，按照拆一建一的办法进行补偿安置，3月底拿出具体补偿安置意见；由规划、土地等部门负责，尽快研究确定康泰项目经济适用房置换用地。

　　3月29日，“宛农运纪（2010）3号”农运会南阳市筹委会秘书长办公会议纪要显示，会议就新闻中心、体育公园建设涉迁单位拆迁补偿安置等问题进行研究，并形成一致意见：根据新闻中心设计方案和有关设计专家的意见，“康泰已建两栋27层经济适用房影响新闻中心主体楼的开工建设，且不适宜在新闻中心主体楼建成后进行拆除，应尽快予以拆除。其相关补偿和拆除安置工作应抓紧落实。”

　　4月16日印发的“宛政纪（2010）21号”文件显示，关于康泰项目的处置和土地收回问题，市长办公会议原则同意新闻中心建设指挥部提出的建议，即康泰项目使用的232亩土地由市政府收回，由新闻中心建设指挥部牵头，相关部门参与，依据审计核定的结果，“按照等价置换的原则，由市规划局、国土局等单位负责，尽快完善土地收回手续，研究确定安置用地”；康泰已建的两栋27层楼房要按照1:1置换的原则进行安置，并按照已制订的具体方案开展拆迁工作。

　　采访时，有群众提出质疑：南阳市承办2012年农运会是2008年3月份确定的，明显晚于康泰中央花园的项目规划，因此新闻中心完全可以避开小区进行规划选址。

　　本刊记者就此前往相关部门进行采访。南阳市规划局以领导出差为由，未作出回应；南阳市国土局副处级调研员王泽昆接受采访时表示，康泰中央花园的项目用地手续完全合法。作为经济适用房用地，如果因为规划调整，可以收回，前提是必须要有城市建设规划方面的正式文件作为依据。但目前为止，尚未接到有关新闻中心建设的书面规划。

　　拆与不拆谁让步？

　　4月29日上午，在南阳市康泰置业有限公司办公楼内，南阳市市委副秘书长、新闻中心建设指挥部办公室主任王金泉与开发商和购房户展开座谈。这也是在项目停工半年后，南阳市相关领导首次与开发商和购房户进行沟通。

　　本刊记者在现场注意到，在持续近2个小时的座谈中，双方存有明显分歧：王金泉谈得最多的是康泰中央花园项目收回后的处置问题；与会群众最终则明确表态：百分之百不同意对已经建成的两栋楼房进行收回和拆除。

　　“当时拆迁的时候，说给我们特事特办，可有些人现在还住在路边的窝棚里，好容易盼到要交房了，又说要拆楼。”南阳市防爆厂退休职工张战胜直言，“我们已经不相信政府了，如果要拆，我们没地方去，只有搬到市政府去住。”

　　购房户陈新格告诉记者，因为担心买到烂尾楼，购房前特意向南阳市房管局申请了信息公开，确认手续齐全后才交了首付款，现在听说要拆除，很是难以理解。

　　陈新格说：“我觉得有三个问题需要说明，一是康泰中央花园的项目审批在新闻中心之前，政府规划不能相互打架，否则就是劳民伤财；二是作为民生工程和已经确定的"十大实事"之一，大楼一旦拆除，政府将背负欺骗民众的嫌疑；三是规划部门认为大楼影响景观需要拆除，实在牵强。”

　　“作为市民，我们非常支持农运会工作，但不管怎么说，政府不应该因某一个人或部门的失误，让我们来承担这些损失。我们没有能力承担，也不应该承担。”刘发梅说。

　　陶文飞私下告诉记者，“作为企业，将全力配合政府搞好农运会工作，但作为个人观点，这个项目保持下去总比拆了好，这样整个事情会简单化，政府也可以把更多的心思放到其他方面。”

　　王金泉在接受采访时介绍，新闻中心总体规划动工面积为1480亩，其中办公楼规划占地280亩。之所以选择在康泰中央花园项目所在地进行建设，一方面是因为其他地方没有如此集中的大面积地块，另一方面新闻中心建设时间紧迫，如稍有迟缓懈怠，将难以保证如期完工和交付使用，因此等不及重新申报土地。

　　王金泉坦承，去座谈的时候，已经做好了心理准备。“群众就是骂我、把唾沫吐到我脸上，我都能接受。说到"十大实事"，只能说明那个阶段的工作没有做好，说的话没有兑现。但是土地调整很难，有时急得直想哭，时不我待，只能选择这块地。”

　　本刊记者注意到，相关文件多次提出：要确保两栋楼房在4月中旬拆除完毕，4月底前启动拆迁安置房建设。对此，王金泉解释说，目前正在运作改变规划，办理各种手续，“如果条件不成熟，政府不会进入，否则就是非法的。”

　　针对有消息称在农运会过后，新闻中心大楼可能被用作南阳市委、市政府办公场所，王金泉表示，“这个趋向不可否认。花了那么大的代价，如果农运会结束后不好好利用，就是浪费了。”

　　发稿前，记者再次致电王金泉。他在电话中表示，目前经济适用房所在地块已收回，但两栋大楼如何处置“说不清楚”。许多购房户表示，自4月29日的沟通后，政府方面再没有任何回复，开发商也不知所踪。

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