针对媒体近日纷纷报道“数千家驻京办(驻北京办事处)将在六个月内被撤销”,国务院有关官员指这一说法不准确,将被撤销的驻京办“没有这么多”。
据《检察日报》报道,国务院机关事务管理局一名不愿透露姓名的工作人员透露,国务院办公厅今年1月19日下发了《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》,对驻京办的撤销等问题作了明确规定,但媒体有关“在未来的六个月内,数千家驻京办将被撤销完毕”的报道不准确。
新华社下属的《瞭望新闻周刊》媒体近日报道,国务院打算在六个月内撤销数千家县级以下的驻京办,再度引发舆论对近万家各类驻京办命运的关注。
由于各类驻京办属于“地方没法管,北京管不了,别人管不着”的三不管地带,北京到底有多少驻京办,大概谁也说不清楚。据不完全统计,目前在北京,副省级以上单位的驻京办有52家,地市级单位驻京办有520家,县级单位驻京办有5000余家。如果加上各级政府职能部门及各类开发区管委会设的联络处、办事处,各种协会、国有企业和大学的联络处,各种驻京机构超过1万家。
以“跑部钱进(向中央要钱要项目)”著称的各类驻京办因其大搞请客送礼、公费招待等不正之风而被戏称为”蛀京办“,饱受舆论抨击。
中国地方政府在首都设立办事处的做法古已有之。1949年中共建国后,开始施行中央高度集权的计划经济,加上物资匮乏,信息不畅等因素,各省市都派人长期进驻北京,主要从事协调物资调拨、向中央要钱要物、以及接待到北京办事的当地领导等工作。
北京大学政府管理学院教授、廉政建设研究中心主任李成言认为,现在是一个信息化社会,驻京办争取资金物资、招商引资、收集信息等功能在逐步退化;在网络时代,已不需要在外地设立一个专门机构来联系工作,从这一点来看,驻京办失去了存在的必要性。
国家行政学院教授汪玉凯指出,原本只有省级政府有必要设立驻京办,但随后逐渐出现了滥设驻京办现象,导致地级、县级、部门驻京办数以千计。这种无休止地滥设驻京办,必然引发腐败问题,致使地方政府和官员“跑部钱进”。这大大增加了地方政府的运行管理成本,对各部委工作造成干扰,因此,撤销部分驻京办是正确的选择。
但有北京学者对本报指出,驻京办的主要功能包括“跑部钱进”和伺候领导。“跑部钱进”往往需要以非正常手段“公关”,很多事情不能摆上桌面;伺候领导则牵涉领导在京期间的消费、活动等“秘密”,也要严格保密。这些不足为外人道的“工作”恰恰是各类驻京办存在的最大理由。因此,驻京办是否会被撤销,不是国务院一个文件或媒体的一阵炒作就能解决的问题。
同时,随着各地进京上访喊冤的民众数量增多,各地驻京办有时还要承担将来自本地的上访人员遣送回原籍的任务。尤其在北京每年“两会(全国人大和全国政协年会)”或重大节庆前夕,参与清理遣返本地上访人员是很多驻京办的重要工作——这可是关系到“维稳(维护社会稳定)”的大事,也是高层在决定撤销驻京办时需要考虑的因素。
《21世纪经济报道》昨天引述中部某省一个县级市驻京办一名科长说:“其实在我们这里,‘跑部’的功能早就不存在了。三四年前我们职能就只剩下维稳了。”
这名科长说,他们地区“每年大约有几百人来京上访。这些人后来被交给省驻京机构,省则转给地方机构,再送回去。没有我们,这些工作谁做?”