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  • 政府倾力“扶贫” 贪官卖力“劫贫”
    作者:王晓磊  来源:中国青年报  发布时间:2011-04-08 09:34:29  

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        “芙蓉王?我抽的是软中华。”这是重庆三峡库区巫山县曲池乡原乡干部邓川对村民说的话。为领到每人3000元的生态补偿款,村民设宴招待邓川,并奉上香烟“芙蓉王”,不料遭遇冷脸。

        其实,政府补偿标准应是每人5000元,邓川截留了2000元。近3年间,重庆检察机关查办了1977名贪官污吏,涉及惠农资金、社会保障多个领域,涉案金额11.8亿元,许多受害者是低收入群体。

        本是最需帮扶的低收入人群,为何在一些地方屡被“选择性打劫”?

        “扶贫”变“劫贫”

        惠民款成“唐僧肉”

        随着政府财力增强,国家惠民政策的“含金量”越来越高。在许多地方,针对低收入人群的补助达几十种,已成为困难群众重要的生活依靠和心理依托。

        在重庆农村,农民最多能享受约20项优惠政策,包括家电下乡补贴、计划生育奖励等。在不少城镇,除居民户籍福利政策外,针对困难群体的补助或补贴也不少。

        然而,一些基层干部却变身“抽水机”,使“让利于民”变为“让利于权”。据重庆市人民检察院第二分院介绍,近年来,该院查处的侵占移民资金、扶贫资金、征地补偿等侵农害农职务犯罪案件呈上升趋势,乡镇、村社干部“集体腐败”现象突出,窝案串案率在7成以上。

        相关调查显示,惠民款变成“唐僧肉”主要有3种方式。

        一是直接贪污“私分”惠民款。云阳县普安乡近期挖出干部集体腐败窝案,包括书记、乡长、副书记、副乡长、乡财政办主任等12名干部私分公款数十次,侵吞计生款、移民款、饮水工程款等上百万元。

        二是虚报人头“吃空饷”。城口县明中乡双利村原村支书、村主任和村会计合伙,在退耕还林工程中虚报户头,多领了补助款12万余元;奉节县林场原场长、副场长、会计、出纳等合伙虚列支出,贪污封山育林和退耕荒山造林款13万余元。

        三是官商勾结“吃回扣”。大渡口区劳动局原局长杨某借分配农民工培训指标之机敛财,大肆收取“好处费”。一些学校重金“买”得培训指标后,只好搞“缩水”培训,农民工基本学不到技能。

        惠民政策被“架空”

        暗箱操作是祸根

        记者发现,被“劫贫”的低收入群体往往地处偏远,社会关系简单,信息渠道有限,容易被蒙蔽,这为不法干部“架空”惠民政策提供了机会。

        在重庆一些农村,尽管村务公开已喊了多年,但部分干部仍在搞“半公开”或“假公开”。巫山县曲池乡原乡干部邓川一直欺上瞒下,向偏远山区村民传达“打了折”的补偿标准。此外,他还侵占了群众的异地移民搬迁费、危房改造扶贫资金和种粮直补。一名受害村民说:“干部怎么讲,就只能怎么信,补偿情况一直没公示明白。”

        即便在城市社区,一些困难居民也不熟悉惠民政策。重庆一位基层社区干部告诉记者,在家访时发现,有的下岗居民为开服装店没本钱发愁,根本不知道能办免息小额优惠贷款。

        另一个原因是,一些惠民款补助面广人多,在申报、审核、监督等环节弹性大、漏洞多,为权力寻租提供了机会。前不久重庆城口县挖出一起套取“家电下乡”补偿款窝案,一些业务人员和零售商勾结,利用“家电下乡”产品标识卡管理漏洞,骗取国家财政补贴5.3万余元。记者发现,此案中不但“产品标识卡”的制度设计存在漏洞,审核监督手段也薄弱,补贴结果公示环节欠缺,也没有进行电话回访和实地调查等。

        值得注意的是,有的地方和部门权力运作不透明,民主决策不够,缺少群众监督,也给贪腐分子留下操作空间。重庆市人民检察院第二分院调研发现,集体腐败的乡镇村社干部往往能利用职务便利,事前共同“策划”,事中分工合作,事后订立“攻守同盟”。面临监督审计时,有的贪官就把钱打回财政账户,审计过关后又运用权力把钱套回来,以规避监督。

        “困难群体补助款频遭贪占,在全国不少地区也有发生。”重庆市社科院教授丁新正表示,主要问题是基层干部暗箱操作,深层原因则是相关体制不健全,监督制度被“架空”。特别是困难群体话语能力弱,缺乏维护自身合法权益的诉求管道。

        管理监督并重

        让惠民款穿上“防腐衣”

        “惠民款是低收入群体的救急钱、救命钱。”重庆市政协委员荣修模说,官员和管理者对其伸出贪婪之手,严重损害党和政府的形象。

        以邓川案为例,发案的哨路村位于大山深处,是远近闻名的贫困村。记者看到,一些村民的房屋可谓瓮牖绳枢,难遮风雨。为取证,检察官罗东宁冒雨数进深山调查,染上重病殉职。虽然邓川最终被判刑12年,但一些群众仍感到心寒。

        治乱需用重典。荣修模认为,要使困难群体的“救急款”免遭侵占,首先要定期拉网巡查,严厉处罚违规行为,对截留、侵吞惠民款的干部实施“零容忍”。

        除了加大打击查处力度外,更重要的是引入群众监督机制。重庆市人民检察院第二分院建议,加快完善各种惠民政策、财务公开、信息公开等民主管理制度,方便群众查询资金流转和使用情况,强化经常性检查,把各个环节置于群众监督之下。

        为化解矛盾,重庆市正部署以解决干部侵占惠民款等为重点的“三项行动”,试图为惠民资金穿上“防腐衣”。目前已经纠正和查处违纪违规问题及案件293件,涉及金额1.99亿元。

        一些基层干部表示,要杜绝惠民资金由少数人关门操弄的现象,还必须“倒逼”干部走进群众家门,讲解传达惠民政策,接受百姓质询。

        “执政为民不是空话,重在各级干部身体力行。”重庆合川区合阳城街道营盘街社区书记杨咏梅说,“只有把为民负责变为干部自觉的行动,才是保障困难群体的最好办法。”


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