四川巴中市巴州区白庙乡公示乡财政每月的公务开支明细，大到公款招待，小到购买纸杯，被网友称为“裸晒第一乡”。白庙乡详细具体地公开“三公”，至今已坚持了1年零7个月。  

　　94个中央部门首次公开94亿元三公经费 

　　虽是一笔糊涂账 但透露出不少信息 

　　备受关注的中央部门“三公”经费，在舆论高度关注和公众热切期盼中，终于第一次出现在人们的视野。 

　　距国务院所要求的中央部门6月底公开“三公经费”的时限已然过去一个多月，然而截至昨天，依旧有少数几个部门“犹抱琵琶半遮面”未能按期披露相关“三公经费”开支。 

　　即便是已慷慨公布数据的部门，其账单也“粗细不一”，庞大的数据包围下的纳税人如同雾里看花，累计高达94亿元的经费开支仍多是一笔看不清的“糊涂账”。 

　　统计显示，截至昨天，共计94个部门已公开“三公经费”，仍有外交部、国务院侨务办、国务院港澳事务办等部门尚未公开“三公经费”。 

　　关键词 公布时间 

　　选在周末公布，是为躲避公众关注？ 

　　让人民知道 

　　政府花了多少钱办了什么事 

　　这94家中央部门公布了2010年财政拨款开支的“三公”经费支出决算(经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告)和2011年预算(由政府编制、经立法机关审批、反映政府一个财政年度内的收支状况的计划)情况。 

　　所谓“三公”经费，是指中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位用财政拨款开支的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。 

　　今年“两会”期间，温家宝总理在政府工作报告中明确提出，要加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事，并提出“三公”经费原则上零增长。 

　　6月30日，全国人大常委会经表决批准了2010年中央决算。之后，财政部首次公布了中央有关部门“三公”经费的总数目：2010年中央行政单位、事业单位和其他单位用财政拨款开支的“三公”经费支出合计94.7亿元，其中出国(境)经费17.73亿元，车辆购置及运行费61.69亿元，公务接待费15.28亿元；中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费合计887.1亿元。 

　　7月6日，国务院常务会议再次要求，要大力推进预算决算公开，扩大公开范围，细化公开内容，特别是对“三公”经费支出等公众高度关注的内容要公开得更详细。 

　　随后，中央有关部门“三公”经费公开的步伐逐渐加快。 

　　关键词 “三公”决算 

　　“三公”费用规模是大还是小，支出是高还是低，很难用一个标准去评判。 

　　94个中央部门中，12个部门去年“三公”决算超过1亿元。其中国税总局最高，达21.66亿元，占财政部此前汇总所有中央部门“三公”经费的22%。今年国税总局“三公”预算为21.38亿元，仍是目前“三公”经费最多的部门。 

　　海关总署去年“三公”决算5.03亿元，名列第二，它的解释与国税总局类似。 

　　另外10个为：国家质检总局、中科院、银监会、农业部、中国气象局、公安部、体育总局、水利部、国家统计局、交通运输部等。 

　　国税总局和海关总署解释，“三公”经费庞大的主要原因是海关、国税系统实行垂直管理，人员和分支机构多造成的。海关系统九成经费用在了“公务用车购置及运行”上，这些车辆大部分为执法执勤用车；国税总局的“账单”包括了总局以及省、市、县、乡五级机构，预算单位多达3567个。 

　　2010年“三公”经费决算总额最少的是国家信访局，为98.25万元；其次是国务院扶贫办，为144.94万元；中国红十字会排最少第三，152万元。 

　　统计表明，去年“三公”经费占该部门整个财政支出的比例悬殊：中国对外友协占25%，而教育部只占0.04%。 

　　受到公众肯定的是“三公”经费下降较多的部门。其中，全国社保基金理事会以降幅最高荣登“榜首”：2010年，全国社保基金理事会“三公”经费决算为678.14万元，2011年预算为592万元，总预算减少86万元，降幅达12%。公安部2010年“三公经费”财政拨款支出18136.48万元，2011年预算为16865.24万元，比上年减少1280万元，降幅达7%。 

　　专家认为，因为我国预算科目设计不太合理，预算体制存在着缺陷，而且财政不透明，“三公”经费有转移到其他项目的可能。各部门“三公”经费统计口径不一样，让外界监督也就无从谈起。 

　　财政部财政科学研究所所长贾康认为，各部门的人员数量不同，工作职能也不同，“三公”费用规模是大还是小，支出是高还是低，很难用一个标准去评判。 

　　已公布“三公”的94家中央部门去年“三公”决算总额为65亿多元。其中，因公出国(境))共10.8亿元、公车购置与维护为39.8亿元、公务接待共14.4亿元，三项所占比例是17%、61%和22%。 

　　体育总局出国费最高 去年，因公出国(境)费用最多的是国家体育总局，为1.54亿元；随后是中国科学院1.13亿元，商务部5798.39万元。出国(境)费用总数最少的三位是：国家信访局8.99万元，国家扶贫办55.69万元，中央国家机关工委56.79万元。 

　　去年出国(境)费用占本部门“三公”经费的比例最高的是商务部，约占94%；体育总局占92%、国家能源局占88%列第二、三位。比例最小的国税总局，为0.66%，随后是：国务院机关事务管理局占1.8%、海关总署占2%。 

　　国家信访局增幅最大 今年预算中，因公出国(境)费预算比去年决算增幅最大的是国家信访局，今年是39.47万元，是去年8.99万元决算的4.4倍。其次是国家电监会，为181.61万元，是去年70.04万元决算的2.6倍；海关总署出国(境)费今年预算是去年该项决算的2.4倍。 

　　海关总署解释，我国贸易摩擦形势趋于复杂，中国海关更加深入地参与了国际海关事务，出国(境)参与国际会议和谈判等已经成为海关对外开展工作的重要方式。 

　　经统计，今年出国预算都比去年决算增长20%以上单位有11个，除国家信访局、国家电监会外，还有中国残联、全国工商联、国家林业局、中国证监会等。 

　　今年出国(境)费用预算消减幅度最大的是国资委，消减幅度近一半。随后是：国务院三峡办减少44%、中国侨联减少37%。 

　　全国社保基金会“三公”八成是出国 “中科院出国(境)费多是为了考察高科技，商务部出国(境)费多是为了谈生意，国家计生委的工作性质决定其并不需要经常出国，花那么多钱出国做什么？”国家计生委去年的出国(境)费决算为470.54万元，占其“三公”支出一半。为此，同国家计生委一样的中国“特色”的部门的天价出国费用，备受公众质疑。 

　　全国社保基金会去年出国费为538.13万元，占“三公”的近80%；国家电监会今年出国费用预算比去年决算增长近60%。 

　　叶青说，在某些中央部门中，出国已不是当做提高业务水平的一种途径，而是当做一种待遇和福利，“一般来说，官员的级别越高，这种出国的待遇就越大”。 

　　提起“三公”经费公开，人们把最初的关注投向科技部。今年4月14日，科技部公布了2011年“三公”经费预算总数，这是第一个公布“三公”经费的中央部门。 

　　7月1日，财政部公布了全国人大常委会一天前通过的2010年中央决算的报告，首次披露了中央单位去年的“三公”经费支出的总额为94.7亿元。按照国务院要求，中央各部门负责公开本部门的“三公”经费。 

　　从公布时间来看，中国工程院于7月6日率先公开，两天后是7月的第二个周五，迎来第一个晒“三公”的“小高峰”，共有12家中央部门公布“三公”经费。其中，中科院、中国社科院、国家中医药管理局是在下午4时以后公布。随后，18家单位选择在以后的三个周五公布。铁道部、中国地震局等8部门选择周末公布。中国气象局、中国红十字等单位，选择在晚上公布。 

　　此外，少数部门公布的“三公”不是放在官网主页，有的则“隐藏”在偏僻位置。长期关注三公经费的全国人大代表、湖北省统计局局长叶青认为，选则在周五、周末发布和隐藏等做法，是为了躲避公众关注，“因为关注度小，‘挨骂’也就少”。 

　　还未公布“三公”的部门中，国侨办综合处张姓负责人说，“三公”数据“正在按程序报批”；外交部综合处工作人员称，外交部比较特殊，有些信息涉密，目前正在对信息进行分析，具体时间未定。 

　　关键词 公费出国 

　　专家：在某些中央部门中，出国已不是当做提高业务水平的一种途径，而是当做一种待遇和福利。 

　　关键词 公务用车 公车费用占“三公”六成 专家：这说明17年公车改革成效甚微 

　　7部门去年公车费用过亿 去年公车费用决算中，7个部门公车费用过亿，19家单位公务接待费超千万；11个部门今年出国费用预算高于去年决算的20%，10个部门今年公务接待费预算比去年决算增50%以上。 

　　去年公车花销最多的是国税总局，达14.9亿元；海关总署为4.58亿元、国家质检总局为2.8亿元，排第二、三位。此外，中国银监会、中国气象局、农业部、公安部的公车费用都超过1亿元。公车费用最少的是红十字会，为30万元，随后是：国家能源局35.28万元、宋庆龄基金会38.18万元。 

　　无论是去年决算和今年预算，公车购置和维护费用这项支出占“三公”支出的60%以上。 

　　去年公车费用占本部门“三公”比例最高的是国务院机关事务管理局高达97%；其次是海关总署所占91%，国家电监会排第三，占85%，。而所占比例最小的是中国人民对外友好协会，占2.6%，其次是国家能源局占3.9%、再次是商务部，占4.3%。 

　　海关总署对公车费用比例高的解释是，海关实行垂直管理，下辖机构多，监管区域大，大多机构设在沿海、沿边等边境地区，点多、线长、面广。同时，海关承担着税收征管、贸易监管、打击走私等任务，车辆大部分为执法执勤用车，不同于一般公务用车。 

　　大都没有公布所养公车数量和购置新车的数量 今年公车费预算中，比去年决算增幅最大的是国家信访局，为108.78万元，比去年决算72.53万元增加了50%；后面依次是：中国记协增长45%、国家能源局增长44%、中国红十字会增长37%。而中国保监会今年该项预算比去年决算消减幅度最大，下降幅度达43%；消减比例第二、三的单位是：中国社会保障基金理事会减少41%、国家自然科学基金委员会减少38%。 

　　有专家认为，公务车的费用占有如此高的比例，说明17年来的公车改革成效甚微。并且，已公布“三公”经费的部门中，大多没有公布所养公车数量和购置新车的数量。审计署去年公车花费1114万元，共养206辆车，平均每辆车运行维护费5.41万元。国家统计局公布去年公车2462辆，花费7190.54万元，平均每辆车运行维护费2.9万元。两部门年均每年公车成本差距悬殊。 

　　叶青认为，一些中央单位公务用车购置费大幅增加，有的解释为车辆到了报废期，对于报废车，中央部门应该提供相关的背景信息，报废车使用了多少年，按规定多少年后才达到报废的标准，应该告知公众。 

　　关键词 公务接待 

　　一些部门接待费少得出奇 专家分析存在数据“转移” 

　　去年公务接待费用决算中，国税总局以6.66亿元、国家质检总局1.12亿元、中科院近1亿元，名列前三。南都记者统计，此项费用超过1000万元的共19家。榜单后三位分别为：国务院发展研究中心5.84万元、中央国家机关工委9.74万元、中国红十字会15万元。 

　　国家文物局预算增幅最大 公务接待费占本部门“三公”经费的比例最高的是中国对外友协，占65%；其次是宋庆龄基金会占64%，第三是中国记协占54%。而国务院机关事务管理局该项所占比例最小，为1.2%，随后是：商务部占1.8%，国务院发展研究中心占1.9%。 

　　今年公务接待费预算中，国家文物局的预算比去年决算增长幅度最大：今年为151.85万元，比去年决算的48.32万元多103.53万元，增长214%。国务院发展研究中心增长208%、新闻出版总署增长131%名列第二、三位。此外，增幅在50%以上的还有：体育总局、宋庆龄基金会、国家能源局、工信部、中国国际贸易促进委员会、国家外汇管理局等7家单位。 

　　中国红十字会预算下降八成 中国红十字会今年公务接待费预算仅3万元，与去年15万元决算相比，减少12万元，下降80%，为该项下降幅度最大的部门。后两位是：国家测绘局减少50%、住建部今年公务接待费为13.95万元，与去年决算相比，减少了46%。 

　　叶青说，对住建部来说，今年公务接待费预算13.95万元，“肯定不够”，“不然，住建部就可以称得上‘中国最廉洁的部门’了”。 

　　中国红十字会总会2011年公务招待费预算仅3万元，许多网友则认为“后面少了一串0”，“3万元只够上海卢湾区红十字会三顿天价餐费”。叶青认为，公务接待费很可能是被隐藏了，因为公务招待费的空间和灵活性比较大，在实际情况中，很可能会被转移到“会议费”等其他项里。叶青建议，在今后修改《预算法》时，要明确规定公务接待费的范围和内容。 

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君说，因为公布的“三公”数据是“大数据”，我国预算体制存在着缺陷，“三公”经费也有转移到其他项目的可能。叶青认为，各部门“三公”经费统计口径不一样，让外界监督也就无从谈起。 

　　通过43个可查的“去年财政拨款决算总额”数据中发现，去年本部门“三公”经费决算占整个支出的决算比例相差悬殊：中国对外友协占25%，教育部占0.04%，铁道部占0.05%。该比例不到1%的部门达13个。 

　　关键词 “三公”预算 

　　50单位今年预算超去年 国家信访局增幅近七成 

　　国务院明确要求中央部门今年缩减“三公”经费。在已经公布“三公”经费的部门中，大部分称今年“三公”预算与去年预算相比是零增长。而叶青认为，去年“三公”决算是实际支出额，今年“三公”预算与去年“三公”决算相比，更有可比性。 

　　93个中央部门的2011年“三公”预算总额63.7亿元，比去年决算少近1.3亿元其中，公车预算减少1.24亿元，公务接待比去年减少329万元，出国(境)比去年少276万元。 

　　据统计，有50个单位今年“三公”预算高于去年决算。去年“三公”决算总额最少的国家信访局，今年预算比去年决算的增幅最高达68%。 

　　国家信访局今年“三公预算”突破几个之最：出国(境)费预算是去年决算的4.4倍；公车费预算比去年决算多一半。国家信访局解释，去年为响应国务院压缩“三公”经费要求，通过压缩出国团组等方式压缩“三公”经费，去年“三公”决算比预算少支出69.42万元。 

　　今年国家信访局“三公”预算比去年决算增加67.2万元，有网友呼吁国家信访局“今年要继续响应国务院压缩三公经费的号召”。 

　　此外，今年预算比去年决算增幅第二、三位的是宋庆龄基金会增长46%，中国残联增长22%。 

　　贾康认为，总体上看，除个别部门2011年“三公”支出小幅增加外，大多数部门的“三公”经费支出基本上与上年持平或有所下降。 

　　这一点，从中央本级的“三公”经费总数上也可以得到印证。财政部公布的数据显示，2010年中央本级“三公”经费决算支出为94.7亿元，而2011年中央本级“三公”经费财政拨款预算为94.28亿元，比上年决算数减少了4200万元。应该说，这两年中央财政大力压缩政府部门行政经费，特别是“三公”经费“零增长”的要求，还是落到了实处。 

　　数据过于简略，纳税人看不明白 如何看懂“三公”这本神秘厚账 

　　看看香港是怎么做的 

　　对于中央部门公开“三公”经费，社会上有叫好声，也有质疑声。特别是一些部门公开的数据过于简略，缺乏相应的解释与说明，不具备专业知识的普通百姓很难看得懂、看得清。 

　　人们难免会打这样的问号：“为什么这些部门不能公布得更具体、更详细些？如果连看都看不懂，怎么保证公众的知情权和监督权？” 

　　专家认为，对于公众的质疑，政府部门理应做出回应，说明情况。只有告诉老百姓钱究竟是怎么花的，并让老百姓参与到监督中，才能提高财政资金使用效率，确保纳税人的钱不乱花、不白花。 

　　“三公”该怎么公开 

　　要具体到职位到个人 

　　面对中央各部门“晒”出的从不足百万到超过21亿元的“三公”账单，面对或简单不过几行字，或洋洋几千字的情况说明，庞大数据包围下的纳税人，亦是雾里看花。 

　　“要让老百姓看得明白，满足其知情权，行使其监督权，不是公布几组数据、写一些说明那么简单。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建说，首先要对“三公”项目和科目，给出明确定义和具体解释。 

　　比如，“公务用车购置及运行费”，要细化出公车购置、维修、运行等分项经费，包括有多少车辆、多少司机、公车用途等。 

　　中国人民大学财经学院教授安体富说：“的确，公开‘三公’支出不能光有一个总数，甚至有的要具体到人。”比如招待费，都招待了谁？比如，因公出国来说，应该公开有哪些项目、多少人、花了多少钱等等。 

　　安体富同时指出，“三公”支出的范畴，也有待明确。比如，公车消费，公务用车购置及运行维护费，司机工资到底应不应该包括进去，科目之间的交叉是否都能反映出来，科研经费中招待费、出国费用等这些是否算“三公”经费等。 

　　国外一些政府部门的财政预算公开得非常详细，财政报表会具体到以月为单位发布，仅伦敦市政府2010年11月的预算报表就有50多页，并附有清晰的目录，哪个职位、哪些工作花了多少钱都能清楚地查到。 

　　要看得出钱是怎么花的 

　　“公开还需更透明。”在北京大学政府管理学院副院长徐湘林看来，公众盼望政府部门在公布“三公”经费的时候，能够将各项支出数额、用途、原因都标注清楚，做到小葱拌豆腐，一青二白。在这一点上，大致认为合格的只有审计署账单和财务部账单。 

　　审计署对公务用车情况的说明较为具体，标出了每笔支出的用途，更将出国(境)费用具体到人，公车费用具体到辆。 

　　如购车4辆，花费115万元，公务用车206辆，平均每车运行维护花费5万余元。在因公出境费用一项上，去年共开销617万元，全年共安排因公出境团组69个、368人次，其中部级领导团组10个共60人次。 

　　财政部账单在“因公出国(境)费预算”方面，特别说明了实际支出增加的三大原因，体现了回应公众质疑的意识。令人遗憾的是，这样的合格答卷只有两张。 

　　除此以外，没有一个部委的账目，可以看得出具体的消费行为，或者哪一笔消费是“应该”的和“不应该”的。 

　　要能评判开销是否合理 

　　“公布‘三公’是为了让公众能够监督政府的财政支出。然而，相当多的部门公布的‘三公’，是将不同的经费加起来，这些开销是否合理，让公众无从评判。”上海财经大学教授马国贤说。 

　　马国贤指出，而另一方面，单独解读某一数额支出，是无意义的。因为，中央各部委的职能不同，人员编制不同，因而即使招待费，也很难按人均标准评价。 

　　比如，财政部除管理中央预算外，还承担着全国职能和代理世界银行、亚洲银行贷款管理等事项，对外活动比较频繁，公务招待费和出国(境)经费可能高一些，当然这不等于没有浪费。但如果要说清有多少浪费是困难的。 

　　马国贤说：“我主张通过连续跟踪，评价各部门的经费是否比上年有所节约，可能比横向比较更重要。” 

　　怎么评判经费的高低 

　　不能单纯看绝对数字，标准是绩效 

　　从已经公开的去年“三公”经费决算数字看，各部门数额高低不等、差距甚大。低的如国家信访局的98.25万元，高的如国家税务总局(含国税系统)的21.6亿多元，应当怎么评判“三公”经费的高低？ 

　　“看待这个问题要理性，不能单纯看绝对数字，因部门职能和性质不同。评价‘三公’高低的标准是绩效，关键是用尽可能少的钱把该办的事办好。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希说。 

　　没经过独立审计，可信度是有问题的 

　　有人质疑，那些“三公”经费项目开支很低的部门，可能是将“三公”经费转移和隐藏到其他支出项目中去了？ 

　　对此，中央财经大学研究院院长王雍君说，其实很多人这么去设想，我们只能说“有这样的动机”。数 

　　据在中国是一个老问题，我国的预算科目本来就设计得不太合理，很多数据放在这个科目也行，放到另一个科目也行，当然就可以转移了。 

　　王雍君说，“三公”公开关键必须有一个程序审计，没有经过一个独立的审计，“三公”经费数据的可信度是有问题的。 

　　此外，政府的财务报告制度应该建立起来，财务报告经过独立的审计批准，才能公开。这都是很基本的东西，今后必须得走这一步。 

　　信息越详细，质疑就会越少 

　　信息越详细，质疑就会越少。专家建议，为了便于公众理解，在公布“三公”经费时应介绍本部门工作性质和具体事项。将各项支出数额、用途、原因都标注清楚。 

　　比如，国家人口和计生委，因公出国费用比例高，2010年的支出和2011年的预算均超过“三公”总额的五成，而引起广大网友的质疑。 

　　然而，对于这些纳税人难以理解的支出，国家人口和计生委一直未作出解释。 

　　“公开还需更透明。”北京大学政府管理学院副院长徐湘林说，在这一点上，财政部被认为是做得最好的中央部门。 

　　财政部2011年“三公”预算，要比2010年“三公”支出多出580.53万元，增长近14%，多出的项目是因公出国(境)费。 

　　如果按照此前国务院要求各部门压缩“三公”经费的要求，财政部的这份2011年预算“答卷”或许难称满意。 

　　但财政部将增幅最大的一项预算，作了详细说明，由于公开得详细，尽可能地满足了公众的知情权，也就赢得公众的掌声。 

　　在财政部之前，审计署公布的“三公”经费情况也被认为是“三公”经费公开的标杆。原因之一在于，除公布了2010年决算和2011年预算外，审计署还公布了2010年的预算。 

　　“多一年数据就多一份参考，公众就能够掌握更多的信息。”中国政法大学行政管理研究所副所长翟校义说。

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